（2008年10月24日）

同志们：
　　省领导对迎全运城乡环境综合整治集中行动非常重视，省政府专门召开电视会议并下发文件做了部署。前段时间，各市认真落实省政府的部署，陆续开展了工作。这次我们组织各市建委主任和部分市政局长、执法局长，到北京、来青岛考察奥运场馆建设和环境整治，目的是让大家现场学习和感受两城市的经验和做法，开阔视野，提升境界，坚定信心，扎实开展好环境整治集中行动，为全运会提供良好环境。三天来，我们学习观摩了北京主要奥运场馆、奥林匹克森林公园、前门大街和青岛奥帆赛基地以及市南区、市北区的环境整治成果，北京市建委、青岛市建委和市南区政府分别介绍了他们各自的经验和做法，各位主任、局长也谈了很好的体会和想法。大家普遍感到很受鼓舞和启发，收获很大，总的印象是：北京、青岛两市迎奥运场馆建设和环境整治，标准起点高，组织策划周密，整治成效显著，值得我们很好地学习借鉴。下面，结合全省迎全运城乡环境综合整治集中行动，我谈几点意见：
　　一、学习借鉴北京、青岛的经验和做法，增强搞好综合整治集中行动的信心和决心
　　2008年北京奥运会取得了圆满成功，受到了国际社会普遍赞誉，国人的民族自豪感和自信心空前高涨。同时，北京奥运会给我们一个启示，那就是举办大型体育赛事能够极大地推进举办地经济社会全面发展，提升基础设施和公共服务保障能力，促进城市管理理念、管理机制的创新和完善，能够使市民素质不断提高，城市的整体发展水平、影响力和软实力得到显著提升。从建设工作角度，举办大型体育赛事，对我们城市规划建设管理工作既是一次良好的机遇，也是一个严峻的挑战。北京、青岛迎奥运环境建设和整治工作，突出的特点是：
　　（一）各级党委、政府高度重视奥运相关环境建设工作。从党中央、国务院到北京市各级党委、政府，都非常重视奥运筹备工作，全力支持北京、青岛等举办城市和协办城市完善基础设施，整治城市环境，为举办一届高水平有特色的奥运会，营造良好的赛事环境。一是在财力上给予重点支持和保障。初步匡算，北京对奥运总投入达2800亿元人民币，其中：城市基础设施建设1800亿元，体育设施建设170亿元，环境改善713亿元，运营预算支出130亿元。城市基础设施建设和环境改善两项合计2513亿元，占总投资89.75％。从这一点上足可以看出：举办大型体育赛事，建设系统承担着艰巨繁重的工作任务。二是组织强有力的工作班子，制定周密的工作方案。奥组委里面除了赛事组织和接待等工作部门以外，专门有一个机构负责组织协调场馆建设、奥运相关的市政建设、环境建设和公共服务项目。北京市2008环境建设指挥部具体负责了环境整治、保障等。他们研究制订了十分详细而又周密的项目实施方案，特别是他们确定的“治乱、见新、添彩”三部曲、“2468”重点整治地区、“三净四新、六建六不见”的整治标准、先规划后整治的基本原则，以及五大秩序专项整治和“人人东道主，建设新北京”系列主题活动，都取得了很好的效果。三是主要领导靠前指挥。北京、青岛两个城市的党委、政府主要领导亲自挂帅，主持研究场馆建设、各项配套工程和整治项目方案，协调实施过程中出现的问题，调动一切可以调配的资源，为奥运配套工程和整治项目的顺利实施提供了有力的支持，创造了很好的条件。
　　（二）突出文化特色，体现民族元素，注重人文关怀。各奥运场馆、奥林匹克公园、北京的城市的窗口部位和奥运场馆和接待场所周边环境处处彰显中国传统文化的特色，突出体现了中华民族元素，实现了传统与现代的完美结合。在城市公园和公共场所都设置了便民服务设施和无障碍设施，突显了人文奥运的理念。北京市先后对所有行政村、170多个城中村、600多条胡同、400多个老旧小区以及城八区100多条大街进行了整治改造，绿化、美化、净化了环境，改善了市民的工作生活条件，让广大群众切身感受到了筹办奥运带来的实惠。青岛市从街道整治，到院落修缮；从屋顶平改坡，到规范牌匾、绿化美化；从特色街区建设，到河道整治，都很有自己的特色，达到了很高的水平。
　　（三）坚持绿色奥运理念，规划建设实现高标准、高科技、国际化。北京市政府为了营造奥运环境先后实施了14个阶段控制大气污染，采取了200多项措施，空气质量连续9年得到改善。大力推进生态环境建设，截至2007年底，北京市林木绿化率达到51.6％，山区林木绿化率达到70.49％，城市隔离地区建成1.26万公顷林木绿地，三道绿色生态屏障，城市中心区绿化覆盖率达到43％。青岛市在场馆和配套工程规划设计中采用了海水源热泵、太阳能、风能、中水回用等技术，全面使用环保材料。两市政府还强化了各种城市环境保护管理规定，包括对于城市污水的治理、工地扬尘污染的治理、运输车辆撒漏等的管理规定。这些规定将为城市的绿色环保工作提供有利保证。在奥运场馆和奥运相关工程的建设中，两市始终坚持高起点规划，高标准建设，广泛运用高科技的理念，场馆和重点基础设施工程的规划、设计和建设全部采用国际招标，确保每一个奥运工程都成为精品工程。
　　（四）完善城市基础设施，创新城市管理体制。通过筹备奥运，促使北京一批技术先进、功能配套、规模齐备的现代化城市基础设施和设备投入运行，全面提高基础设施供给保障能力和运行效率、服务水平，极大地促进了城市更新改造的步伐，使城市基础设施水平有了很大的提升，基本缓解长期困扰北京经济发展和人民生活的基础设施短缺问题。在此基础上，北京市不断推进政府管理创新，明确职责，规范程序，提高效率，降低行政成本和商务成本，不断提高公共管理水平；同时以群众需求为导向，深化城市管理体制改革，建立健全城市公共管理和服务体系，依托数字城市技术，创新城市管理模式，提高管理效能，降低管理成本，建立城市管理长效机制。
　　北京、青岛两市为我们提供了很好的经验，为我们开展环境整治集中行动提供了很好的示范。虽然两市在财力方面有一定的特殊性，但在环境整治方面都有很大的普遍性，像拆除违法建设、建筑物粉刷、规范广告牌匾等方面的工作，我们是可以学习、可以借鉴的，他们能做到的，各个城市都可以做到。通过这次现场学习，我们要坚定信心和决心，以更加昂扬的斗志，更加有效的工作，扎扎实实地搞好环境综合整治集中行动。
　　二、迅速行动起来，全力以赴抓好迎全运城乡环境整治集中行动
　　明年10月，第十一届全运会将在我省举办，济南是主赛场，其他16个设区城市也都承担着部分赛事。这既为全面展示我省改革发展成就、促进经济文化强省建设提供了难得的机遇，也对全省城市规划建设管理和城乡环境整治提出了新的更高的要求。关于迎全运城乡环境综合整治集中行动的任务、目标、整治重点等都已经很明确，现在的关键在于快速行动，在于认真落实。
　　一是抓紧研究制定实施方案，确定综合整治的重点项目。各城市要按照省政府的总体要求，坚持实事求是，从实际出发，既量力而行，又尽力而为，对一年的整治工作进行总体策划，制定实施方案和工作计划，明确工作时限和整治标准。这次整治的重点很明确、时间很紧凑，在抓好面上工作的同时，必须要科学合理确定整治的重点地区、重点项目，列出项目清单，建立整治项目档案，有计划有步骤地实施，保证整治行动积极稳妥和扎实有效地推进。
　　二是坚持精心策划，确保整治项目的进度和质量。所有整治项目都必须要先规划、先设计，后整治。不要急于求成，不能搞低水平水的重复整治。要坚持高起点规划，精心选择规划设计单位，优化规划设计方案，广泛听取社会各界的意见和建议。各市建设部门要科学地筹划明年建设工作，优化城建资金支出结构，把集中整治项目作为今明两年的重点城建工程，纳入地方财政预算，保证必需的整治项目资金。同时，积极拓宽融资渠道，争取中央、省财政扶持，广泛吸收社会资金参与整治项目建设改造和运营，为整治工作提供强有力的财力支持。已经确定的整治项目都要坚持市场化运作，面向社会公开招标建设队伍，监理单位、工程材料。要牢固树立精品意识，全面落实工程质量全过程、全方位管理，保证整治项目的进度和质量。要加快比赛场馆和接待服务设施的建设，保证如期完成任务。
　　三是实施精细化管理，创新城市管理机制。要通过环境整治集中行动，逐步建立起集中统一高效、分级分工负责的城市管理体制和机制，合理划分定市、区、街、居管理职责，强化属地管理和区街基层管理职能。这里一方面是整治任务的落实、具体项目的实施，更重要的是我们的设施和管理、服务的保障。全运会期间，我们建设系统负责的各项工作必须要保障实现高效、安全、优质地运行，为全运会提供有力的保障。要加强城管执法队伍建设，广泛推行实施精细化、规范化管理，加快12319城建服务热线建设，积极推广数字化城市管理新模式，提高城市管理和服务效能。
　　四是明确目标责任，加强协调配合。各级建设（城管）部门是整治行动的牵头单位，要认真履行职责，积极为党委、政府当好参谋、提建议，出主意，特别要把北京、青岛纳入党委、政府目标责任制、由财政出资的做法汇报清楚，切实把整治行动摆上市委、市政府的政府重要议事日程。要建立和完善领导责任制和分级负责制，将任务分解量化到县（市、区）、街道（乡镇）和有关部门、单位，明确职责分工和责任人，市、区、街、居配套联动。同时，要建立和落实部门联席会议制度，调动和发挥各级各部门的积极性，积极争取各有关部门、单位支持配合，认真做好牵头联络、组织实施、协调服务和检查考核等工作。尤其是建设系统各有关部门、单位要增强大局观念，加强沟通协调，形成工作合力，发挥主力军作用。
　　五是加强督查考核，保证整治行动健康有序推进。为加强对各地整治工作的组织协调、监督指导，省建设厅进一步充实增强了厅环境整治办公室的力量，从有关处室抽调人员集中办公，加强信息宣传，编发简报，总结推广各地经验和典型。强化调度督察，实行月统计、月通报制度，定期通报进展情况。各地也要按照省里的模式建立相应的组织领导机制，加强宣传，加大公众参与力度，保证整治工作扎实有序地推进，圆满完成省政府确定的目标任务。
　　三、关于近期几项重点工作
　　（一）筹备全省城镇化工作会议。前一阶段，按照省委、省政府主要领导的指示，省建设厅会同省委政研室、省政府调研室以及省发展改革、劳动保障、国土资源等部门组成6个调研组，分赴全省17市，就如何在新形势下推进我省新型城镇化发展问题进行了深入调研。目前，调研组已经形成调研报告，分别报给了姜异康书记、姜大明省长、王仁元副省长和郭兆信副省长。我们打算11月中旬召开一次高规格的全省城镇化工作会议，请书记、省长到会讲话，各市书记、市长、分管市长和有关部门主要负责人参加会议，同时提请省委、省政府出台《关于加快推进山东特色新型城镇化的意见》，明确下一步城镇化工作的思路、原则、目标、工作重点和政策措施。会议拟请几个城市作典型发言，希望有关城市接到省里的通知后，认真做好相关准备。
　　（二）切实抓好住房保障工作。截至9月底，全省已对4.36万户城市低收入住房困难家庭实施了廉租住房保障，完成经济适用房（含纳入经济适用房管理的企业集资合作建房）投资50.6亿元，施工面积836万平方米，竣工184万平方米、2.3万套。现在已进入第四季度，距离今年完成廉租住房保障6万户、建成经济适用房5万套的目标，还有不小的差距。各市要按照年初的部署，加大力度抓落实，确保如期完成全年工作任务。
　　（三）保持房地产市场稳定健康发展。当前，从全国范围看，房地产市场已经步入调整期。在一些城市采取“救市”措施后，最近国家三部委联合出台七大举措，主要是下调契税税率，免征印花税和土地增值税，下调住房贷款利率和首付比例，扩大廉租住房租赁补贴范围及推进棚户区改造等等。目前来看，我省的房地产市场基本是健康的，相对比较稳定，但也出现了交易量下滑、投资增幅回落等值得我们高度关注的迹象。下一步，各市要抓住国家采取重大举措的有利时机，用好用活有关优惠政策，倡导和鼓励个人自住型住房消费，调整住房供应结构，加快推进棚户区、危旧房和城中村改造，提高住房品质，活跃房地产市场。
　　（四）加快城市生活垃圾处理设施建设。目前，我省城市垃圾处理相对滞后，60多个县市还没有无害化生活垃圾处理场。前一个阶段，省建设厅专门组团到河南、辽宁等省市考察学习，在此基础上编制了《山东省城市生活垃圾处理设施建设三年规划》，已经通过专家论证。总的设想是，用三年时间，在全省每个县市都建成一座规范的垃圾处理场。为了推进城市生活垃圾处理设施建设，推广烟台莱山区等地实施城乡环卫一体化管理的经验，我们准备11月初在烟台召开全省城乡环卫工作会议。希望各地切实加大工作力度，扎实推进城乡环卫工作。
　　（五）认真做好第七届中国园林花卉博览会筹备工作。下周，建设部将在北京召开城市园林绿化座谈会，同时召开第七届中国园林花卉博览会动员会。在园博园中专门有一个齐鲁园，就是我们17个设区城市各建一个反映齐鲁文化特色的微型园林。举办园博会，是对山东、对济南的信任和鼓励。这项工作只能做好，不能做差，没有退路。建设厅还将召开专门的会议，组织大家看规划、看现场，希望大家早汇报、早准备，做出特色，做出水平。
　　同志们，全省迎全运城乡环境综合整治集中行动，领导重视，社会关注，时间紧，任务重。各市要认真学习借鉴北京、青岛的经验做法，扎实开展集中行动，争取有大的突破，以整洁优美的环境面貌迎接第十一届全运会。

　　附件:北京市城市环境建设工作情况

(信息发布：陈伟钢)