（2008年10月17日）

同志们：
　　根据中央和省委部署，今天我们在这里召开大会，专门就我厅开展学习实践科学发展观活动进行动员部署。省委检查指导组非常重视，杨瑛厅长和检查组的同志们亲临现场指导，让我们以掌声表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
　　开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。中央决定，从今年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。10月6日，省委召开了学习实践活动动员大会，姜异康书记和姜大明省长分别做了重要讲话，对扎实搞好我省的学习实践活动、加快推进经济文化强省建设提出了明确要求。10月8日厅党组进行了专题学习和研究，制定了学习实践活动的实施方案。昨天又召开党组会对开展活动的有关具体问题进行了专题研究。下面我代表厅党组，就开展深入学习实践活动，讲几点意见。
　　一、统一思想，充分认识开展学习实践活动的重大意义开展深入学习实践科学发展观活动，是用最新理论成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。深入学习实践科学发展观，对全面推进全省建设事业的又好又快发展，全面提升各级党组织的执政能力，进一步加强机关自身建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
　　（一）开展学习实践活动，是全面贯彻落实十七大精神，用党的创新理论成果武装全党的重大举措。十七大报告对科学发展观进行了全面、深刻、鲜明的论述。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析中国特色社会主义现代化建设的丰富实践，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承、又与时俱进的科学理论。贯彻落实十七大精神，就是要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展学习实践活动，就是在经常性教育的基础上，以集中学习的方式，加强科学发展观理论武装，并转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、指导发展的实际能力。当前，国际、国内形势发生深刻的变化，我们面临着空前的机遇和挑战，我省确定的加快推进经济文化强省建设的任务十分艰巨，我们必须坚持以科学发展观为指导化解发展矛盾、破解发展难题，推动建设事业又好又快发展，为实现建设经济文化强省的宏伟目标，做出更大的贡献。
　　（二）开展学习实践活动，是全省建设事业实现又好又快发展的强大动力。近几年来，我省的建设事业快速发展，取得了令人瞩目的成绩，许多工作在全国建设系统领先。城镇化战略加快实施，城市化水平不断提升，城乡规划全覆盖目标逐步实现，城乡基础设施建设卓有成效，城乡人居环境显著改善，建筑业、房地产业对经济发展贡献份额明显提高，为全省经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但我们的改革发展也面临着一些新机遇和新挑战。诸如，在实施城镇化战略中，建设行业促进经济社会协调发展的进程更加紧迫、引领城乡统筹发展、构建新型城乡关系的任务更加艰巨；建设领域推进节能减排和生态文明建设刻不容缓；改善人居环境、提高生活质量成为人民群众的热切期待；建设部门提升社会管理和公共服务能力的标准更加严格。面对这些亟须解决的任务，我们的部分领导干部在工作中还不能准确把握和协调处理“好”与“快”、“保”与“压”、“城”与“乡”、“内涵提升”与“外延拓展”、“改革”与“发展”、“当前”与“长远”的关系。解决好这些问题，迫切要求我们抓住和充分用好学习实践活动这一机遇，认真分析和总结建设工作的经验教训，找准不适应、不符合科学发展观的问题，把握好推进城乡建设事业科学发展的切入点，制定政策措施，创新体制机制，全面提高城乡建设事业发展水平。
　　（三）开展学习实践活动，是加强自身建设、提高改革创新能力和行政执行力的必然要求。加强党的执政能力和先进性建设，不断增强各级党组织和党员干部领导科学发展的能力和水平，是学习实践活动的重要内容。这就要求我们要不断加强自身建设、提高改革创新能力，提升行政执行力。从总体上说，这些年来我厅各级党组织以改革创新精神全面加强党的建设，创造力、凝聚力、战斗力不断增强。广大党员干部立足本职、勤奋工作，勇创一流业绩，发挥了先锋模范作用。但是我们一些领导干部驾驭事业发展、推进工作创新、依法办事的能力还亟待加强；一些党员、干部还存在着心态浮躁、作风漂浮、责任缺失、工作不实的问题。因此我们还需要进一步确立科学发展理念，进一步增强创新意识，进一步开阔眼界、胸襟和思路。各单位还需要进一步加强作风建设，需要进一步提高行政和服务效率。这些都迫切需要通过开展学习实践活动，对照科学发展观要求，找出差距、分析原因、制订措施、建立机制、提升素质，进一步转变思想观念、发展方式和部门作风，切实提高领导科学发展的行政执行力。
　　二、把握精神，认真组织实施好学习实践活动的每一个环节我厅的实施方案，对这次活动的指导思想、基本原则、目标任务、方法步骤等都提出了明确的要求，各处室各单位要正确把握好学习实践活动的总体要求和部署安排，扎实开展好活动。
　　（一）要正确把握学习实践活动的指导思想。关键是要高举一面旗帜、突出一个主题、围绕一个总要求、明确三个着力点。高举“一面旗帜”，即中国特色社会主义伟大旗帜；“突出一个主题”，即科学发展、富民强省；围绕“一个总要求”，即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；明确“三个着力点”，即着力转变不适合不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。切实把握“解放思想，改革创新，推动全省建设事业又好又快发展”这一实践载体，使全省建设工作更加符合科学发展观的要求，推动建设事业又好又快发展。
　　（二）要正确把握学习实践活动的目标要求。按照中央和省委关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，紧密结合我厅工作实际，确定了五个基本目标。
　　1、科学发展理念牢固确立。坚持以科学发展观统领工作全局，加快实现建设工作指导转变。按照科学发展的要求谋划全省建设事业发展思路，在全厅逐步形成与科学发展观相一致的价值观念、行为准则，推动建设工作走向科学发展、率先发展的道路。
　　2、民生问题有效解决。牢固树立以人为本、更加关注民生的执政理念，在做好涉及群众利益的工作上下功夫。让建设工作更好地联系群众、更广地惠及群众、更多地得到群众的支持，促进建设事业的和谐发展。
　　3、重点工作凸显成效。以推进城镇化进程为主线，以解决民生问题为重点，以迎接“十一运”为契机，突出抓好城乡规划、城市建设、新农村建设、住房保障、环境整治、节能减排、建筑市场秩序整顿、城市管理，加强党风廉政和行风建设，实现全省城镇化发展质量、建设行业发展效益、依法行政水平、公共管理服务效率、科技含量和人员素质的有力提升，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化的协调发展，最终实现建设事业又好又快发展。
　　4、体制机制逐步完善。着力解决制约建设事业发展的体制机制问题，加快建立促进建设工作又好又快发展的体制机制，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的内部管理和工作推进机制。要积极协调解决部分直属企事业单位发展中的困难问题。
　　5、机关作风明显转变。注重从点滴做起，从小事做起，推动机关和直属单位工作作风的转变。规范内部管理，狠抓制度落实，进一步强化服务意识，端正服务态度，不断提高行政效率和服务水平。加强党风党纪教育，强化监督，注重预防，始终保持各级班子的清正廉洁，努力建设为民、务实、清廉、高效的服务型机关，不断提升建设机关的整体形象。
　　（三）要正确把握学习实践活动的基本原则。这次学习实践活动提出“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。这四条原则既是总结以往学习教育活动经验的重要成果，也是保障整个活动健康顺利进行的关键所在。坚持解放思想，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是解决当前面临的各种矛盾和问题的实际需要。只有解放思想，才能更加自觉地认识和把握规律，坚持一切从实际出发，着力转变影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，在新的思想高度上来谋划、推进我们的工作。突出实践特色，就是要紧扣实践来深化认识，通过学习来推动实践，立足实际来强化效果，努力取得看得见、摸得着的工作成效。贯彻群众路线，体现了科学发展观以人为本的执政理念，体现了开展学习实践活动坚持群众标准的具体要求。在整个活动中要切实做到让群众参与目标制定，请群众监督活动过程，由群众评判活动成效。正面教育为主，对党员干部既严格要求，又不搞人人过关，有利于更好地调动和保护党员干部的发展积极性，有利于增强深入贯彻落实科学发展观的主动性和创造性，有利于形成推动科学发展的共识和强大合力。
　　（四）要正确把握学习实践活动的总体安排。我厅作为全省第一批开展学习实践活动的单位，总的时间安排是从2008年10月开始，到2009年2月基本完成。参加这次学习实践活动的范围是：我厅和建管局机关及所属单位的全体党员，其中，建管局和城建学院按照厅党组的统一部署要求，相对独立地开展活动。整个活动分三个阶段进行：
　　第一阶段：学习调研阶段（2008年10月中旬至11月底）。这一阶段，突出学习理论、解放思想、转变观念，形成共识。
　　1　、组织好集中学习培训。制定和落实学习培训计划，采取个人自学、集中培训、听报告、看录像、聘请专家辅导等多种形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和胡锦涛等中央领导同志重要讲话精神，学习省第九次党代会和省委工作会议精神。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，摘写读书笔记，积极参加理论学习中心组学习，带头撰写学习报告。各单位理论学习中心组学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。
　　2、开展8个专题调研。调研课题重点围绕以下8个方面内容：一是开展加快推进山东特色新型城镇化道路的调研。二是开展加快建设事业体制机制改革创新的调研。三是开展促进城乡生态文明建设的调研。四是开展推进住房保障体系建设的调研。五是开展加快供热体制改革的调研。六是开展加强党风廉政建设的调研。七是开展推进文化建设的调研。八是开展解决直属单位制约发展问题的调研。
　　3、进行解放思想大讨论。围绕“解放思想、改革创新，推动建设事业又好又快发展”这一实践载体，积极组织开展大讨论。深入研讨建设工作改革创新的一系列重大问题，进一步更新观念、提高认识，努力在实现工作指导的“六个转变”上形成共识。
　　第二阶段：分析检查阶段（2008年12月初至2009年1月中旬）。
　　这一阶段，突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。
　　1、召开专题民主生活会和组织生活会。厅党组和厅属各单位党委（总支、支部）要召开专题民主生活会。领导班子成员要重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间相互谈心，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。厅机关各支部和各单位所属支部要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会，既要严格要求、提高质量，又不纠缠历史旧账、不纠缠个人责任，注意保护党员、干部的发展积极性。
　　2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。要深入开展“四对照、四检查”活动。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。厅属各单位负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组（党委）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
　　3、组织群众评议。分别组织厅机关干部、直属单位、基层干部群众和党外人士、专家学者民主评议会，对厅党组贯彻落实科学发展观情况分析报告进行评议，广泛征求党员、群众的意见。在评议过程中，要把内部评议和服务对象评议、下级单位评议结合起来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。
　　第三阶段：整改落实阶段（2009年1月中旬至2月底）。
　　这一阶段，突出抓住重点、解决问题、创新体制、促进发展。
　　1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，制定具体的整改措施，明确责任落实。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。
　　2、集中解决突出问题。解决问题要突出重点，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。集中开展“改革创新上水平、服务发展作表率”活动，切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
　　3、完善体制机制。形成保障和促进科学发展的制度体系。厅机关着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制。厅属各单位内部着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。
　　学习实践活动基本完成时，厅机关和各单位都要做好活动的总结工作，采取适当方式向党员、群众通报，并对学习实践活动进行满意度测评。主要对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、开展学习实践活动情况的满意度进行测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。
　　三、注重效果，在学习实践活动中真正解决问题开展深入学习实践活动要突出实践特色，关键要解决突出问题。
　　（一）要在深入学习、深刻领会上下功夫。要坚持把学习放在首位，贯穿到整个活动的全过程。学习要精学精读、学深学透、把握精髓、入脑入心，要确保党员参学率。做好“四个结合”，即坚持自学与集中学习相结合，通读原文与重点辅导相结合，讨论与交流相结合，理论与实践相结合；抓好“一个关键”，即突出抓好领导班子和党员领导干部这个关键。要沉下心来，克服心浮气躁，保证30个学时的集中学习。要发扬理论联系实际的学风，围绕破除旧的思想观念学习，围绕提高科学发展能力学习，围绕破解发展难题学习，做到学以致用、以学促干。
　　（二）要在解放思想，更新观念上下功夫。贯彻落实科学发展观，是一场观念深刻变革的创新实践。要紧紧围绕解决发展能力不强、发展思路不科学等问题，克服在解放思想中存在的“不愿、不能、不敢、不便、不利”的情绪，打破旧有的发展思维方式和推动发展的工作方式，以思想上的新飞跃、理念上的新突破、实践上的新思路推动建设事业创新发展，实现工作指导上的“六个转变”。一是推动工作思路由以城市为主向城乡一体化转变。二是推动城镇发展模式由外延扩张向内涵提升转变。三是推动城乡建设重点由偏重开发向注重生态建设转变。四是推动工作重心由偏重项目建设向更加关注民生转变。五是推动城乡建设由重建轻管向建管并举转变。六是推动事业发展由粗放式、高耗能向节能减排转变。在抓好理论学习，提高思想认识的同时，要紧紧围绕厅党组确定的8　个课题，加强调研，对实际情况作出透彻分析，梳理出科学发展存在的突出问题，研究科学发展的新思路，形成有价值的调研报告。
　　（三）要在创新思路、破解难题上下功夫。姜异康书记在省委动员大会上提出了“六大突破”。这六大突破都与我们建设事业关系紧密。我们破解发展难题，就是要紧紧围绕着省委提出新突破的目标任务，紧密联系建设事业发展实际，真正找准并着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
　　一是要着力解决建设事业发展的理念问题。按照科学发展的要求谋划全省建设事业发展思路，在全厅逐步形成与科学发展观相一致的价值观念、行为准则，推动建设工作走向科学发展、率先发展的道路。进一步统筹区域协调发展，充分发挥规划引领城乡建设、科学配置资源的作用，协调好城市定位、规模和布局，实现设施共建、资源共享、生态共保、产业共兴、城市共荣，全力推进城镇建设集聚集约发展；坚持城乡统筹，大力实施城镇化战略，全力推进城市化进程。认真贯彻十七届三中全会通过的《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》，在社会主义新农村建设中，进一步加快公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖的步伐，实现城乡基本公共服务均等化明显推进的目标；坚持生态优先，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以建设领域节能、节水、节地、节材为重点，加快推进建设领域资源节约和生态保护。二是要着力解决群众关心的问题。扎实推进安康居住工程，加快住房保障体系建设，不断改善群众住房条件，努力解决困难家庭住房。加强城镇房屋拆迁管理，维护被拆迁群众的合法权益。建立健全建设领域农民工工资清欠的长效机制。优先发展城市公共交通、城市供水，切实维护供气安全。大力开展迎全运城乡环境综合整治集中行动，启动一批重点项目，建设一批便民设施，形成一批城市亮点。三是要着力解决影响行业和谐稳定的问题。认真落实《突发事件应对法》，完善应急体系和有关应急预案，预防和处置突发事件。狠抓建筑施工安全。做好城市安全工作，确保城市供水、供气、供热安全稳定。加强信访源头治理，妥善解决历史遗留问题。四是要着力解决党性党风党纪方面的突出问题。要针对党员干部在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的突出问题，进一步加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，教育广大党员干部特别是领导干部要认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事。要强化政治意识、大局意识、责任意识，坚决同党中央、省委保持高度一致。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，不断加强党员干部的党性修养，强化宗旨意识，切实改进作风，以优良的党风促政风带民风，使人民群众感受到新变化新气象。
　　（四）要在创新体制机制上下功夫。要坚持不懈地推进城乡规划管理、城市建设投融资体制、城市管理模式、市政公用事业、建筑业、勘察设计业以及行政审批制度、机关内部管理等各项改革，不断为建设事业科学发展增添活力。要健全科学决策、责任落实、监督有力的工作运行机制，激发广大党员干部的活力和创造力。要健全部门工作和干部考核办法，充分体现科学发展观和正确政绩观的要求，调动各部门和党员干部创新创优的积极性。要加强机关作风建设、党风廉政建设的思路和措施创新，进一步提高行政效率和整体形象。要加强建设工作和机关内部管理的制度建设，作为促进科学发展的长效措施，进一步形成用制度管人、管事、管权的机制。
　　四、加强领导，确保学习实践活动取得预期效果
　　开展学习实践活动任务重大、影响深远。各级党组织一定要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保实践活动圆满成功。
　　一是建立机构，明确责任。为加强对实践活动工作的领导，成立厅学习实践活动领导小组，我任组长，万利国、丛吉东、张俊乾、宋瑞乾、张向勇同志任副组长。领导小组下设办公室。领导小组要加强对实践活动的组织领导，办公室要搞好具体的协调指导和督促检查。机关各处室和直属单位要各尽其责，密切配合，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
　　二是当好表率，统筹安排。这次学习实践活动政策性强，时间紧，要求高，必须统一部署，统筹安排，强化责任，分工负责。厅党组要率先垂范，各单位一把手要身体力行，当好表率，带头学习、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施。厅领导除参加班子活动外，还要抓好各自联系点活动的指导，积极参加所在党支部的活动。各处室各单位要根据厅党组制定的方案，制定各自的落实措施，同时要统筹安排好工作，保证学习实践科学发展观活动与各项业务工作统筹兼顾，互相促进，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。
　　三是积极探索，大胆创新。各级党组织要在实施好活动方案的基础上，从实际出发，在活动形式、具体方法上积极探索、大胆创新，丰富活动内容，积累活动经验。尊重群众的首创精神，使学习实践活动开展得有声有色。
　　四是注重总结，加强宣传。各处室、各单位各部门要注重加强经验总结，对每个环节、每个活动和全过程要认真总结，特别要总结那些新观点、新思路、新措施。要充分运用各种宣传媒体，及时宣传实践活动工作情况，反映实践活动工作成效。
　　同志们，深入学习实践科学发展观活动时间紧，任务重，我们一定要在省委的坚持领导下，在省委工作领导小组的具体指导下，发扬我厅在抗震救灾中“建设铁军、援建先锋”的精神，以认真负责的态度、改革创新的品质、求真务实的作风，精心组织、积极探索，圆满完成学习实践活动各项任务，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，向党和人民交一份合格满意的答卷。(信息发布：陈伟钢)