2008年11月2日

同志们：
　　这次座谈会是在学习实践科学发展观活动之际召开的一次重要会议。住房与城乡建设部工程质量安全监管司的张鹏处长百忙之中到会指导，并做了重要讲话，请大家认真学习讲话精神，并在实际工作中贯彻落实。
　　我来勘察设计处工作半年了，经历了汶川大地震的抗震救灾，全省勘察设计市场、建筑节能设计、工程抗震设防大检查，全省施工图审查机构专项检查等几项重要活动。召开这次会议，主要是对两次检查情况进行总结、交流，分析存在的问题，并研究部署下一步的工作任务，以更好地推动勘察设计行业的科学发展。
　　一、两次检查的基本情况和下一步的工作要求
　　对这两次检查，各市县建设行政主管部门和勘察设计单位都高度重视，做了认真部署和落实。检查发现各地的勘察设计市场管理更加规范，勘察设计质量与水平不断提高，值得肯定的方面很多，但也存在着不少问题，具体情况如下：
　　（一）全省勘察设计市场、建筑节能设计、工程抗震设防大检查的基本情况
　　本次检查，省里共检查省直单位198家，抽查市级单位58家，省市共抽检项目528项。从检查的情况看，值得肯定的主要有以下几方面：
　　1、绝大多数勘察设计单位符合相应的资质条件，管理较规范。检查的勘察设计单位均具有固定的办公场所，资金、人员比较到位，能够较好地执行国家有关法律、法规、规范等规定，具有健全的内部质量管理体系，设计深度基本满足国家要求。
　　2、勘察设计市场管理更加规范。各市能够结合本地区具体情况，积极探索适合本地区发展的行业管理措施，市场管理更加规范。部分市创新了管理思路，如青岛市建立了详尽的诚信评价、诚信公布和诚信应用的长效机制，有力地保障了竞争有序的勘察设计市场秩序。临沂市在汶川地震发生后，及时组织编写了《临沂市城乡建设防震减灾研究报告》，提高应对能力。
　　3、勘察设计质量进一步提高。大部分市实施勘察报告审查制度，基本杜绝了不勘察就设计的现象。经过审查的勘察报告基本都能满足规范和使用要求，未发现违反强制性条文的现象。建筑节能设计政策和标准得到深入贯彻实施，节能设计水平逐步提高，违反强条现象明显减少，这次抽检项目发现节能设计违反强条5项，比去年减少了71％。大多数设计单位对抗震设防较为重视，能够根据现行抗震规范、规程相关条文要求进行建筑结构抗震设计，未发现抗震设计中存在违反强条的问题。抽检的省直和威海、烟台、青岛、济宁市的设计单位设计质量较好。
　　4、勘察设计市场竞争秩序有所好转。各市将压价竞争作为市场检查的重点之一，勘察设计市场有序竞争的局面正逐渐形成。检查发现大多数设计单位能够按照规定的设计收费标准签订设计合同。青岛、泰安、东营在勘察设计收费管理方面措施得当，有效地遏制了无序压价竞争现象。
　　以上是在检查中发现的勘察设计市场和质量管理中取得的主要成绩和值得肯定的方面，同时，我们也发现了勘察设计市场中存在的一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：
　　1、部分市县勘察设计行业管理力度较弱。由于部分市勘察设计处（科）人手较少，而且还要兼管重点工程，对正常的行业管理只能疲于应付，个别县级市勘察设计市场得不到有效监管，导致行业管理缺位，行业管理政策得不到及时贯彻落实。
　　2、部分市在行业管理中不能做到依法行政。勘察报告前置性审查以及设计招标的监管工作尚未全面开展。
　　3、压价竞争的现象仍然存在，干扰了竞争有序的市场秩序。部分勘察设计单位收费标准较低，有的设计单位多层砌体结构收费每平米10元左右，小高层住宅收费每平米15元左右，远低于国家规定的收费标准。
　　4、部分市和勘察设计单位对相关技术标准规范的贯彻深度不够。在抽检项目中出现使用过期标准或执行市级违规出台的地方标准，节能设计专篇不完整，图纸和计算书中涉及的节能做法和指标不一致，不重视抗震概念设计，违反“强条”等现象
　　5、建筑节能、抗震设防方面仍然存在一定技术和质量问题。如：建筑节能设计外墙保温构造做法中，对于高层建筑保温墙上贴瓷砖没有足够的安全措施；钢筋混凝土结构抗震设计和计算存在不符合抗震设计要求的情况等问题。均影响到工程使用功能和质量安全，必须引起高度重视。
　　（二）全省施工图审查机构专项检查的基本情况
　　本次对全省50家施工图审查机构进行了全面检查，检查发现，我省施工图审查机构工作开展情况总体良好。值得肯定的主要有以下几方面：
　　1、领导重视，管理规范。各市地分管领导都十分重视施工图审查工作，不断加强监督与管理，使该项工作逐渐趋于规范化、科学化，实现了对勘察设计质量与市场的统一监督管理和省、市、县垂直业务指导上的互动。部分市的管理有所创新，如威海市将审图机构的首次审查记录作为对勘察设计企业质量监管的重要依据，审查信息及时上报并网上公开。日照市评选了“十佳设计图纸”和“十差设计图纸”，并请专家精心点评，推动了整体设计水平的提高。
　　2、大多数审查机构满足资质要求。大多数审查机构的审查人员数量和条件符合要求；法人、技术装备和注册资金基本符合要求；大多数审查机构有健全的技术管理和质量保证体系。
　　3、审查行为规范。大部分单位都使用省建设厅统一印制的合格书；合格书的备案基本开展；市场行为较规范，基本不存在恶意压价竞争的现象。
　　4、审查质量有所提高。大部分市做到了勘察报告的前置性审查，其中威海、聊城、泰安和青岛实施勘察报告前置性审查效果较好。在强制性条文的把关上做得基本到位，各审查机构的建筑、结构、勘察专业审查意见基本合理，多数审查机构的技术性审查报告格式规整，审查质量有了明显提高。
　　以上是值得肯定的方面，同时，我们在检查中发现了施工图审查工作中存在的一些的问题，主要有以下几方面：
　　1、技术人员不足的情况普遍存在。一是部分审查机构专职审查人员不到位，导致施工图审查缺少复审或校审人员。有的审查机构存在审查人员在设计单位兼职的情况，不利于维护审查工作的公正性。二是部分审查机构的新进人员未取得审查资格。部分审查机构引进了一级注册建筑师、一级注册结构工程师及其他专业人才，但有的人员未经省建设厅的统一考试而取得审查资格，却已从事施工图审查工作，这不符合建设部和省建设厅的有关规定。
　　2、审查质量和水平需要进一步提高。检查发现，个别审查机构审查意见仍存在漏审强条的现象，主要是建筑节能、消防及无障碍设计方面。审查合格的图纸不能存在违反强条和质量安全隐患，这是对施工图审查的最低要求，如果连这个都做不到，就不仅仅是审查人员的技术水平问题，更重要的是工作责任心不强。此外还存在以下问题：技术性审查中对一般性问题漏审现象普遍存在；审查意见不够全面细致，对工程建设非强制性技术标准执行不力；多数审查机构没有做到勘察报告的前置性审查，勘察审查的质量难以保证；很多勘察报告均为一人审查，没有复审，有的即使有复审，工程复审人却不是勘察专业人员；部分审查机构合格书的填写不规范，有的审查意见未签名、盖章，责任人签署不全，无法人签字，未盖骑缝章等等问题。
　　3、审查行为不规范的现象时有发生。检查发现，部分审查机构存在勘察文件越级审查现象。鲁建发［2004］38号文明确规定：“一级、特级工程和超限高层建筑工程的勘察报告应委托专门从事勘察文件审查的一类审查机构审查。”有的审查机构取得了一类审查机构资质，便对一级工程的勘察报告自行审查，造成越级审查。还有个别审查机构超出认定范围审查建筑工程。少数审查机构和审查人员争任务、抢市场，随意压缩审查周期，忽视审查质量。个别设计院设立审查机构的，甚至出现自己设计、自己的审查机构进行审查的情况。采取主管部门统一委托的地区，也出现垄断、拖延、设卡、服务不到位的现象，这些都严重影响了审查质量和审查工作的社会形象。
　　4、个别市的施工图审查机构管理不规范。个别市在设计院设立施工图审查机构，但设计院和施工图审查机构的关系不明确，人员混用，施工图审查机构未独立运行，造成权责不明，审查行为不规范。
　　（三）下一步的工作要求
我们要系统总结勘察设计市场管理、质量管理和施工图审查工作中的成功经验，认真分析存在的问题，及时提出相应的对策与措施，具体要做好如下工作：
　　1、勘察设计管理方面
　　（1）要高度重视勘察设计行业管理工作，提高行业监管水平。各级建设行政主管部门应着眼于行业发展和城乡建设的长远大计，大力提高勘察设计行业管理水平，加强县级市的勘察设计行业管理，加大对人员密集的大型公共建筑、学校、医院、超高、超限工程的检查力度。
　　（2）加强培训工作。充分发挥行业协会和学会的作用，对新技术、新规范的培训形成制度化。组织举办抗震设防技术专题培训班，邀请国内知名专家结合震害实例从抗震设防理论和实践两个方面进行讲解分析，增强设计行业抗震设防意识，提高抗震概念和构造设计水平。
　　（3）建立健全诚信管理机制。出台《山东省工程勘察单位诚信管理办法》，完善施工图审查机构审查信息披露和上报制度、修订不良行为记录管理办法等。在总结工程勘察与岩土行业诚信评估经验的基础上，开展全省勘察设计行业诚信评估。
　　（4）健全勘察设计质量日常监管制度。各市建设行政主管部门、各施工图审查机构要将检查、审查中发现的较多的技术质量问题和违反强条最多的勘察设计单位及时上报我处，我处将建立日常质量监管档案，并针对具体问题及时采取相应对策和措施。各地要勇于上报，不要怕家丑外扬，及时上报实际是对勘察设计单位的保护，防止其发生更多更大的技术质量事故。
　　（5）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优。一是抓好“四新”技术、计算机和网络技术在勘察设计中的推广应用，组织好勘察设计信息化应用检查和评选活动，提高信息化应用水平。二是组织开展好各类评优、学术交流和调研考察活动，激发设计师的创作热情，不断提高勘察设计水平。
　　2、施工图审查工作方面
　　（1）明确管理程序，完善审查制度。施工图审查机构是不以营利为目的的中介机构，施行一定的监管职能，担负很重的社会责任。因此，施工图审查不能够完全推向市场，无序的市场竞争会使施工图审查质量下降。我们将按照国家和省的有关要求严格资格认定，完善各项管理制度，加强监管，促进施工图审查工作可持续发展。各市也要积极研究完善施工图审查工作管理的各项制度。同时，要做好施工图审查合格后的备案工作。备案的权限各市可自行研究决定。由于发放工程开工许可在工程所在地建设主管部门，所以虽然有的县市区没有审查机构，但可由县市区建设局进行备案，以调动县市区建设主管部门的积极性，赋予他们一定的权利和责任，从而保证施工图审查工作的覆盖率和审查质量。
　　（2）做到“一个坚持”，实现“两个提高”，推进“三化”进程，推动施工图审查工作再上新台阶。施工图审查工作应当以确保工程质量为着眼点，以规范市场秩序为立足点，以提升工程设计水平为着力点，以为城乡建设保驾护航为落脚点，切实履行好政府赋予的职责。“一个坚持”是坚持全面推进施工图设计审查工作不动摇。施工图审查关系到勘察设计市场健康秩序的形成，关系到繁荣建筑设计、提高工程设计水平和工程安全质量，是基本建设程序的重要环节，是勘察设计工作的总抓手，必须坚持全面推进。实现“两个提高”，是实现审查工程师业务水平和审查质量的提高。审查质量是审查机构得以生存的支柱，审查工程师的业务水平直接影响审查质量。工程设计中各种新技术、新规范、新工艺、新材料层出不穷，审查工程师要不断学习和提高业务水平，才能保证审查质量。我们要下大力气通过培训、学习、交流等各种途径切实提高审查工程师的业务水平。并重点开展新进技术人员培训和新规范、标准的培训，我处将于近期分期、分批组织进行培训，不断提高审查人员的业务水平。推进“三化”进程是推进审查队伍专职化、审查机构专业化和审查市场秩序化。“审查队伍专职化”是指“审查机构中专职从事审查工作的审查人员数量应当满足相应的认定类别要求。”这个要求绝大多数施工图审查机构能够达到。在这里，向大家通报一组数据：2002年共全省收取审查费6313.44万元，　2003年共收取7359.46万元，2004年共收取8683万元，2005年共收取11206.85万元，2006年共收取11694.91万元，2007年更是达到了18387.27万元。良好的收费为更好地开展施工图审查工作奠定了坚实的经济基础，审查机构积累资金已经有能力吸引人才，留住人才。“审查机构的专业化”的中心思想是审查机构不得从事勘察设计工作。凡是勘察设计单位所属施工图审查机构，必须成立独立法人单位，将审查的注册人员转注到施工图审查中心，杜绝自己设计、自己审查的现象。“审查市场秩序化”，一是审查机构要总量控制，数量不能过多，否则会引起恶性竞争，影响审查质量和公正性。二是一类审查机构到技术力量薄弱地区的设分支机构，必须经省建设厅批准。分支机构要有一定的技术力量保证审查质量；主管机构要对分支机构进行严格管理，严把审查质量关。没有能力设置分支机构的，可以设置审查窗口，依靠当地建设行政主管部门开展工作，既可保证施工图审查的覆盖率，又能保证施工图审查市场的规范、有序。
　　（3）进一步规范市场行为，杜绝越级审查现象。各施工图审查机构要严格按照各自权限进行审查，杜绝越级审查现象，尤其要杜绝大型公共工程的勘察报告和施工图文件的越级审查现象。鲁建发［2004］38号文对特级工程和超限高层建筑工程施工图设计文件审查，以及一级、特级工程和超限高层建筑工程的勘察报告审查的权限做了明确规定，这些规定主要针对大型公共工程，其社会影响大，做好这些工程的质量管理意义重大，各地要认真贯彻执行。
　　（4）进一步增强施工图审查工程师的责任心，树立良好的职业道德。施工图审查机构受政府部门委托，行使一定的技术管理职能，是政府进行质量监管的一个重要窗口，受到政府和社会的高度关注。各施工图审查机构要创造良好的接待环境，热情接待，热情服务。审查内容要面向社会公开，接受群众监督。审查工程师要培养良好的职业道德素质，要有强烈的责任心，秉公办事，加强服务意识，千方百计地把施工图审查机构建成一个文明窗口、和谐窗口，树立良好的社会形象。
　　（5）加强施工图审查机构的硬件建设。各审查机构，特别是市地一级的审查机构，要高度重视审查机构的硬件建设，以提高工作效率和审查水平。如在计算机硬件和软件方面要加大投入，走在勘察设计院的前头。再如要积极探索审查资料的存档方式，可以保存设计院提供的光盘，也可以配备大型扫描仪和刻录机，将审查合格并已经盖章的图纸进行扫描和刻录后存档。我省刚刚完成施工图审查管理信息软件编制工作，这次会议将安排时间向大家进行演示，希望大家多提宝贵意见，我们将督促软件编制单位尽快完善，使施工图审查工作逐步实现信息化。
　　以上我省勘察设计市场、建筑节能设计、工程抗震设防大检查和全省施工图审查机构专项检查中值得肯定的方面和存在的主要问题，以及今后的工作要求。以上情况分析和工作要求不一定全面到位，大家有什么好的意见和建议，请及时告诉我们。下面向大家通报一下近期要做好几项主要工作。
　　二、近期要做好的几项主要工作
　　1、完成两个调研
　　一是搞好建筑文化调研。建设厅已经将《关于在建筑设计中传承城市文化的调研》列为2008年度调研计划，我们将成立调研专家组，吸收高校和建筑设计单位的专业人士，赴省内外进行调研，形成高水平、可操作性强的调研报告和具体的指导措施。希望大家积极参与和支持，将本市优秀的建筑文化尽快函告我处或协会，也请大家及时将传承和繁荣建筑文化的意见告诉我们。
　　二是做好《山东省建设工程勘察设计管理条例》修改调研。《山东省建设工程勘察设计管理条例》已经颁布实施9年了，有些规定与国家现有法律法规及建设部有关规章不相衔接，有些规定需要根据我省行业现状修改完善。我们已经对《山东省建设工程勘察设计管理条例》进行适当修改、补充。为使该条例更加完善，今年将继续开展相关调研，广泛征求意见。该条例事关行业和各单位的发展，希望大家积极配合调研，认真参与，踊跃献计献策，力争早日完善、出台，为勘察设计管理和行业健康发展提供法律保障。
　　2、抓好抗震防灾工作
　　省建设厅“关于进一步加强全省城乡建设和工程建设抗震防灾工作的意见”对抗震普查与加固、新建工程抗震设防、抗震防灾规划编制等各项抗震防灾工作做了具体部署，其中部分重要工作要求各市限时上报：（1）抗震普查工作，要求各市9月30日前上报人员密集场所、生命线工程、次生灾害源工程和其它重要工程的抗震普查数据。其中地震重点监视防御区、高烈度区市、县的所有普查数据，其他市、县的学校、幼儿园、医院的普查数据要求8月31日前上报。（2）抗震防灾规划编制工作，要求地震重点监视防御区、高烈度区的市县于2008年年底完成抗震防灾规划的修编工作，其他地区于2009年年底前完成。并要求各市将编制和修编计划于6月30日前上报。（3）建设系统破坏性地震应急预案编制工作，要求各市9月10日前上报本市建设系统破坏性地震应急预案。到目前，还有部分市没有上报。请未上报的市，于11月底之前上报。如全面完成抗震普查工作确实有难度的，要将完成的地震重点监视防御区、高烈度区市、县的普查数据尽快上报，其他数据要制定普查计划并将计划按时上报。抗震防灾工作事关人民群众生命财产安全，意义重大，必须保质保量地完成。
　　3、做好协会换届的筹备工作
　　省勘察设计协会第五届理事会已近4年，按照协会章程和省民政厅的要求，应于2009年1月完成换届工作。目前要着手筹备好换届工作。主要筹备内容包括常务理事、理事候选人名单；修改协会章程；起草会费收取等有关决议文件。省勘察设计协会将于近期下发换届的筹备通知，请各市配合做好相关筹备工作，争取12月底之前完成换届的各项筹备工作。对于以上筹备内容，大家有什么好的意见和建议请及时告知协会秘书处。
　　4、出台三个文件
我们将以省建设厅的文件出台《山东省施工图审查行业自律公约》和《省外进鲁勘察设计单位管理规定》，以省勘察设计协会的文件出台《关于进一步规范勘察设计责任保险工作的意见》。关于这三个文件的初稿会上已经发给大家，希望大家认真阅读，并提出修改意见。大家的修改意见可以在会上直接提出来，也可以在会后将修改意见发到设计处或协会。待文件进一步完善后，我们将尽快下发。
　　5、修改施工图审查大纲，组织举办施工图设计审查人员培训班
　　组织有关专家对现行施工图审查大纲进行修改，由山东省建筑设计研究院施工图审查中心、山东设协勘察设计审查咨询中心、济南市建设工程勘察设计质量监督站具体负责相关专业的修改，初稿完成后，各市施工图审查机构的相关审查人员要提出进一步的修改完善意见，争取今年12月份完成修改稿并出台，2009年1月1日起实施新大纲。组织举办山东省施工图设计审查人员培训班，这次会议我们已经把培训的预备通知发给了大家，希望各施工图审查机构根据单位实际积极组织参加，尤其是新进人员和未参加培训的审查人员，必须参加培训。
　　同志们，当前我省勘察设计行业发展机遇和挑战并存，我们要认真学习实践科学发展观，进一步树立大局意识，增强责任感、使命感和紧迫感，采取更加有力、更加扎实、更加有效的措施，确保工程勘察设计质量，不断提高勘察设计水平，为全省的城乡建设做出更大的贡献。(信息发布：陈伟钢)