住房城乡建设部工程质量安全监管和司张鹏处长讲话

2008年11月2日

大家好：
　　很高兴受司里委派参加山东省勘察设计市场和施工图审查工作座谈会，首先，对会议的召开表示祝贺，预祝会议取得圆满成功！山东省的勘察设计质量管理和施工图审查工作一直抓得很紧，也很有成效，很多工作走在全国的前列，积累了不少好的经验，参加会议对我也是个很好的学习机会。我在这里作一个简短的发言，主要是就勘察设计质量监管工作和大家作个交流。
　　一、当前的质量状况
　　今年以来，连续发生了河北三鹿奶粉、山西襄汾溃坝等一系列质量安全事故，其中暴露出的问题也为工程质量管理敲响了警钟。我部分别于9月下旬和10月下旬开展了全国建筑工程质量安全工作督查。按照深入学习实践科学发展观活动的要求，为进一步了解质量状况和存在的问题，研究对策，司里也召集部分建设主管部门、质量监督机构，建设单位、勘察、设计、施工企业以及施工图审查、工程质量检测机构的负责同志，开了几个质量情况座谈会。
　　从各方面反映的情况看，当前我国建设工程质量总体处于受控状态，质量水平稳中有升，大的功能设计和结构安全方面基本能够满足要求，特别是以奥运工程为代表的一大批重大工程项目顺利完成，也标志着我国建筑工程技术水平发展到了一个新的高度，工程质量正在向更高的水平迈进。但是，工程质量形势仍不容乐观，勘察设计的深度和精度不足，质量通病依然存在，工程实体的耐久性不能完全保证，有的企业质量保证能力相对较弱，一些工程存在较多质量问题。
　　产生问题的原因较多，就勘察设计看，大致有这样几个方面：一是质量意识淡漠。近年来，全国工程质量大体平稳，没有发生重特大质量事故，客观上导致一些地方领导、监管人员和从业人员思想上麻痹大意，对质量工作重视不够，特别是部分企业在质量管理能力和技术储备上投入不足，对勘察设计技术质量的发展方向研究不够。二是市场秩序混乱。建设单位违规建设、不合理压缩工期和费用；勘察设计队伍挂靠、私拉乱雇、恶性压价竞争情况普遍，技术质量保证能力参差不齐；企业诚信缺失，勘察单位出具虚假报告情况时有发生。三是管理体制上存在制约。现行的工程招投标制度不完全适应行业特点，深度规定不合理，评审标准不科学影响建筑方案质量水平；有些地方规划许可工作与设计周期产生矛盾，导致设计方案甚至施工图返工；部门管理存在职能交叉，一些行业部门在市场准入上人为设置壁垒，一些专业部门在质量管理上肢解工程的整体性，存在交叉、扯皮现象。四是法规建设相对滞后、监督管理不力。现有法规对建设单位的质量责任规定不够具体，难以有效约束其行为，勘察设计责任特别是审查中发现的问题如何界定不明确，政府对企业改革、技术创新的引导和相关政策都还有不足，一些监督人员执法不严，特别是对某些特殊工程，存在不敢管、管不了的现象。这些都是影响勘察设计质量保证和技术进步的重要因素。
　　从根本上看，勘察设计质量、行业发展的根本压力和动力还是来自市场，建设单位、勘察设计企业的价值取向和质量行为在很大程度上受制于市场。作为政府管理，如何通过引导、通过监管将市场评价和选择的压力更直接、更准确地传导给各方责任主体，推动企业自觉提高技术水平、自觉保证质量，如何营造一个更适合企业发展、更适合工程建设特点的市场氛围，如何通过改进管理提高监管的针对性和有效性，还需要进一步研究，从制度和管理上加以解决。最近，部里也在开展有关建设工程管理的体制机制研究并加紧相关立法工作，希望大家能够多和我们沟通。
　　勘察设计行业的发展既面临机遇也存在挑战。一是市场竞争愈加激烈对勘察设计企业提出了更高的要求。2007年，全国固定资产投资额13.7万亿元，房屋建筑竣工面积18.6亿㎡、施工面积47.3亿㎡，分别比2000年增加315％、130％和195％，我国经济的快速发展给每一个勘察设计企业都提供了难得的发展机会。但是，随着统一、开放、竞争、有序的工程建设市场的建立健全，勘察设计单位作为企业，在行业内、区域内受到的保护越来越少，勘察设计企业不但要满足经济社会发展带来的对质量技术愈来愈高的需求，承担更多更大的技术风险，还要面对着来自国内和国外同行们愈来愈激烈的市场竞争。逆水行舟，不进则退。勘察设计企业能不能立得住脚、能不能随着我国经济社会的发展而取得长足的进步还是有很大的压力的，必须进一步增强责任感和使命感，转变设计思想，不断探索先进的生产管理模式，增强自身技术储备、增强企业活力，通过技术和质量、通过服务和信誉来赢得市场、赢得发展。二是质量工作内涵的不断延伸对监管工作提出了更高的要求。当前，构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会、建设节约型社会等宏观发展战略对我们的质量工作提出了更高更紧迫的要求，在传统的地基基础和主体结构质量基础上，“四节一环保”、使用功能、全寿命周期质量等以前关注较少的问题越来越被重视，百姓维权意识提高之后质量投诉增多，建设速度快导致监管工作量大面广、难度加大，不仅有些工作，如村镇建设工程等工程质量监管长期相对薄弱，随着社会主义市场经济发展有些现有的管理内容和管理方式还需要进一步改进和完善。勘察设计主管部门也需要及时调整监管思路，改革体制机制，引导好市场的发展、引导好企业的发展，合理设置监管环节、改进管理方式，不断提高管理的效能。
　　勘察设计是工程建设的重要环节，勘察设计的好坏不仅影响建设工程的投资效益和质量安全，其技术水平和指导思想对城市建设的发展也会产生重大影响，希望每一个从业人员都能够感受到这种荣誉感，也能够享受到这种荣誉感，精心设计、多出佳作。勘察设计工作涉及的内容很多，我不再多说，想就施工图审查工作多说几句。
　　二、关于施工图审查工作
　　从施工图审查工作开展情况看，应该说134号部长令下发后，各地认真贯彻落实，严格认定、强化监管，审查行为日趋规范，审查质量明显提高，施工图审查制度的稳步推进有效地保证了勘察设计质量。截止2007年底的统计，全国共有各类审查机构884家，审查人员20053人，审查机构已经成为建筑业当中一支重要的力量。施工图审查也已经成为政府勘察设计质量监管的重要抓手，2007年，全国共审查了将近30亿个工程项目，查出违反工程建设标准强制性条文27.8亿条次，这些问题都通过审查及时得到了改正。施工图审查以及审查结果的上网公示，也增强了建设单位和勘察设计企业遵守工程建设强制性标准的自觉性和主动性。同时，各地还充分发挥施工图审查对质量监管的辅助作用，作了大量卓有成效的工作，不少省市将施工图审查中发现的勘察设计常见问题和疑难问题汇编成册，积极开展培训工作，提高了当地勘察设计技术水平；通过对审查结果进行分析，全面系统地了解不同类型建设工程、不同类型设计院、不同专业设计人员和不同地区的质量技术状况，增强了政府监管的针对性，对标准工作也产生了很好的推动作用。特别是近年来，在建筑节能等工作中，施工图审查发挥了重要的作用。施工图审查对勘察设计质量监管的重要意义是毋庸置疑的。
　　但是，审查工作的开展也存在着不少问题，部分机构审查行为不够规范、审查质量控制不严，部分审查人员技术水平有待进一步提高，审查工作对监督管理和技术进步的服务功能也还没有充分发挥出来。关于存在的问题，全国情况大致上差不多，因为管理上的差异，各地在表现形式上略有不同，大致有这样几方面。
　　一是审查人员能力不足。部长令规定了较高的人员条件，各地在认定中也严格把关，来到审查机构的多是在设计院从事多年勘察设计工作的同志，具有丰富的实践经验和理论知识，对标准的理解和把握都有相当的水平。但是，随着审查工作的迅速发展，也开始出现了审查人才资源紧缺的问题，特别是在技术较为薄弱地区，由于客观上的人才环境，这一问题表现得更为明显。另外，随着技术标准的不断更新，审查人员也有一个不断学习的过程。最近几年的质量检查反映出的审查问题，有些就是审查人员对标准的理解还比较模糊，因此，如何提高审查人员的技术水平，还需要在培训等工作上下大力气。
　　二是审查机构行为不规范。审查机构和审查人员缺乏必要的责任心和敬业精神，特别是审查机构间为争夺任务，恶性压价、缩短必要的审查时间，无法保证审查质量；有些机构对审查出问题控制不严，发现的问题在还没有得到修改的时候就下发审查合格书；有些审查机构进行业务垄断，服务不到位、态度不好；还有些审查机构过分服务，变成了勘察设计单位的总工办。这些都严重影响了审查质量和审查工作的社会形象。
　　三是制度建设和监督执法方面的问题。审查工作中出现的问题，尤其是一些普遍性问题的出现，既有审查机构能力不足、内部管理混乱的原因，也有监管不力的原因。对审查机构审查工作的监督管理还是要跟得上，要坚持开展定期和不定期的检查抽查，促进施工图审查机构加强自身建设、提高审查质量，对于一些性质恶劣的违规行为也要依法给以处罚。监管问题也还反映在不良记录管理上，对于建设单位和勘察设计单位的违规行为，审查机构在审查过程中可以得到较为全面和系统的了解，不良记录管理对于强化市场约束、辅助政府监管有很重要的意义，但是不少地方却比较薄弱，一些审查机构不能按要求认真记录和反映。
　　从审查制度本身的各项规定看，也有一些需要进一步完善的内容，审查范围、审查内容、审查业务委托以及审查中的复查、重新审查、审查合格书、审查时限、审查机构的内部管理、审查人员培训、审查机构监管等方面都相对明确，各地根据部长令要求，也都有具体的规定。但是，签字盖章、跨区审查、不良记录报送等规定还不够细致，另外，关于审查机构责任、审查委托方式，特别是审查机构性质这些大的原则问题，在134号部令中虽然也有较为明确的规定，但在执行中存在一些争议，也由此引发了一些混乱，在一些机构较多的城市，审查机构的地位和处境已经制约了其应有的作用。这些我就不再展开，最近，我们正在开展相应的调研，希望针对目前的情况，结合下一步法规建设工作对审查制度进行完善。
　　最后，我想就审查工作的服务功能谈点意见。由于审查环节能够较为全面、实时地反映勘察设计问题，充分发挥这一环节的潜能，将能够极大地提高政府监管的效率、有效提升勘察设计技术水平，推进诚信制度建设。当然，首先来讲，保证审查质量是审查机构最重要最根本的服务功能，除此之外，还应包括以下三个方面。
　　一是审查工作要服务于政府质量监管。这里我想特意提一下信息化工作，质量信息的搜集是政府监管必不可少的基础，最近几年，我们通过每年的施工图审查情况统计，推动了各地的勘察设计质量管理信息系统建设，山东省已经建立了相应的系统。大力推动审查工作的信息化建设，不仅有利于提高审查机构的办公效率，改进审查的过程管理，推进规范化管理，政府部门还可以通过对各类质量信息的动态跟踪，全面、实时地了解行业质量信息，实施有针对性的管理。从这两年的统计情况看，部分省市还存在数据上报不及时、形式不规范、内容不完整，以及上报机制不健全、系统运行效率低等问题，信息化工作还需要进一步加强。如果一些很基础的数据、很基本的情况都不能及时准确地掌握，就很难提高监管的效率。
　　二是审查工作要服务于诚信制度建设。我主要想讲一下不良记录管理，审查环节可以比较全面地发现勘察设计阶段存在的各种问题，有些违规行为因为各种原因，不便实施行政处罚，但是通过不良记录公示却能产生非常大的约束力，加强这一工作也将对诚信制度建设起到积极的推动作用，成为行政管理的有效补充。审查制度实施以来，一些地方把审查中发现的问题整理归类，定期进行公示，就起到了非常好的效果，有效地增强了各方责任主体的质量意识，规范了其质量行为。下一步还要继续抓好，充分发挥这一功能。
　　三是审查工作要服务于企业技术进步。推动技术进步不能忘了技术普及，从全国情况看，由于经济发展等各种因素的制约，从业人员技术水平在地区间、企业间存在着非常大的不平衡，而很多质量问题的产生和勘察设计人员技术水平低下也有很直接的关系，需要给予关注。在一点上，施工图审查也有其独特的优势，很多常见的技术通病和难点，作为一个单独的勘察设计企业很难系统地遇到，而施工图审查则相对集中些，利用好这些问题，认真做好整理分析工作，并针对这些问题对勘察设计人员开展相应的培训，能够有效地提升当地从业人员的质量技术水平，这些在各地都有一些成功的经验，还希望进一步加强。
　　审查工作能够有今天的发展，中间经历了很多曲折，也面临过很多阻力和压力，经过这几年大家的共同努力，这一制度经受了考验，也取得了有目共睹的成绩。要保证好审查质量、发挥好服务功能、维护好应有的社会形象还有很多工作要做，希望有关各方共同努力，推动这项工作进一步健康发展。
我就讲这些，再次祝会议取得圆满成功！
　　谢谢大家！

(信息发布：陈伟钢)