（2009年4月15日）

同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻中央、全省经济工作会议和全国、全省建设工作会议的精神，总结2008年勘察设计工作，研究部署2009年工作任务，推动我省勘察设计行业再上新水平。杨厅长还要做重要讲话，希望大家认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：　
　　一、2008年勘察设计工作成效显著，全行业保持良好发展态势
　　2008年，全省勘察设计行业在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，按照　“三高”要求，坚持“以人为本”，坚持服务大局，各项工作都取得了显著成绩，为我省城乡建设和经济社会发展做出了积极贡献。
　　（一）勘察设计咨询业不断发展壮大，整体实力稳步提升
　　一是行业队伍数量和质量进一步提高。截止2008年底，全省拥有勘察设计单位1261家，其中甲级232家，乙级668家，丙级361家。勘察设计从业人员63850人，技术骨干人数不断增加，现有一级注册建筑师937名，二级注册建筑师1700名；一级注册结构工程师1713名，二级注册工程结构师460名。二是企业业绩大幅提升。全省08年完成初步设计投资966亿元，同比增加14.8％，完成建筑面积18150万平方米，同比增加12％；施工图完成投资1335亿元，同比增加10％，完成建筑面积14620万平方米，　同比增加9％。全省勘察设计企业营业收入157亿元，同比增加7.8％。三是队伍结构更趋合理，企业活力不断增强。行业改革不断深入，勘察设计单位产权结构、经营模式和管理模式向多元化方向发展，以电力、化工、煤炭行业为代表的一批设计单位按国际通行模式改建成了国际型工程公司，有的勘察单位改建成了岩土工程公司、桩基公司等，初步形成了结构多样、层次较合理的工程勘察设计咨询业队伍。各单位不断深化内部改革，努力转变经营机制，改革创新劳动、人事、分配制度，增强了企业活力，提高了队伍素质。
　　（二）勘察设计市场进一步规范，诚信行业建设取得明显成效
　　一是勘察设计单位维护市场秩序的自觉性明显增强。各勘察设计单位更加注重企业形象、信誉和声誉，从低层次的价格竞争逐步转向技术与水平的竞争，恶性压价、乱挂靠等扰乱市场的行为明显减少。二是市场管理制度逐步完善，管理水平不断提高。建立和完善了勘察设计市场准入与清除制度、资质后续监管制度、招投标管理制度和市场主体不良行为记录制度等各项市场管理制度。各地认真贯彻执行国家法律法规，创新管理机制，完善管理制度，规范市场行为。重点强化了资质管理和审批，严格市场准入和清除。资质审批时，坚持公开、公平、公正、高效和专家审查的原则，做到了公开管理权限、公开审批条件、公开审批程序、公开审批时限“四公开”，为全省勘察设计企业提供了及时、便捷、高效的服务。08年共有430家企业申报各类资质，依法实施行政许可的274家，上报建设部审批的91家。三是严格市场执法。组织开展了勘察设计市场、建筑节能设计和工程抗震设防专项检查。在各市全面检查的基础上，省里共检查省直单位198家，抽查市级单位58家，省市共抽检项目528项。通过检查，有30家勘察设计单位基本合格，71家单位限期整顿，109家单位被记不良行为记录，41家单位资质证书被吊销，有效地规范了市场秩序。四是进一步规范了省外勘察设计单位进鲁承担业务行为。印发了《关于加强省外勘察设计单位进鲁承担业务备案管理的意见》，对勘察设计市场中出卖证书、证章、图签、乱挂靠、压价竞争现象进行了有效遏制。五是行业诚信体系建设稳步推进。各市在工程勘察和岩土工程行业诚信评估的基础上，积极探索设计行业的诚信评估工作，并不断加强行业自律建设，积极实施行业公约，稳步推进行业诚信体系建设。
　　（三）勘察设计质量监管体系日臻完善，质量水平不断提高
　　一是企业质量管理体系不断完善。全省勘察设计单位普遍树立“质量第一”的观念，建立健全了质量保证体系和岗位责任制，将质量管理贯穿到勘察设计的全过程，并落实到位。不少勘察设计单位注重贯标工作，通过了ISO9000质量体系认证。二是施工图审查作为质量监管总抓手的作用更加突出。目前，全省共有施工图审查机构51家，其中一类审查机构18家，二类33家。各施工图审查机构的自身制度建设不断完善，管理水平日益提升。施工图审查在确保工程质量、规范市场秩序、提升勘察设计水平等方面的综合作用日益显现。三是政府质量监管力度明显加强。在市场执法检查时，将质量监督检查作为主要内容之一，重点查处了违反强制性条文等质量违法行为。进一步加强了对施工图审查机构的监督管理，组织开展了施工图审查机构专项检查，对全省51家施工图审查机构进行了全面检查。通过检查，对5家施工图审查机构予以不良行为记录。并认真分析了施工图审查工作中存在的问题，研究提出了相应的对策和措施。同时，注重加强了对施工图审查人员的管理和培训，组织举办了全省施工图审查人员培训班，1000多名审查技术人员参加了培训，培训合格的颁发证书，持证上岗。四是着重抓好大中型建设项目初步设计审查工作。08年共审查各类工程项目33项，经优化设计方案，为国家节约了大量资金，同时提升了建筑设计水平，保证了工程质量与安全。五是加强了全面质量管理工作，组织开展了年度全省工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选活动，共评出一等奖20项，二等奖28项，三等奖28项。并择优推荐6个参加国家工程建设（勘察设计）优秀QC小组评选，其中3个获奖，获奖数量居全国各省市前列。六是加强了工程勘察与建筑基坑工程质量监督管理。积极开展工程勘察报告质量审查和深基坑设计方案评审，全年共审查各类勘察报告136项，评审深基坑设计方案7项。注重经验交流，在烟台市组织召开了全省基坑工程勘察设计审查与评审现场会，总结交流了各市开展基坑工程勘察设计审查与评审工作情况。七是勘察设计责任保险工作积极稳妥推进。勘察设计单位的风险意识明显增强，全省勘察设计单位的建设工程勘察设计保险投保率已达58％。为进一步推进勘察设计保险工作规范、有序开展，制定了规范勘察设计责任保险工作的指导意见，有效转嫁勘察设计单位风险，最大限度维护投保单位的合法权益。
　　（四）勘察设计创新能力进一步增强，技术水平不断提高
　　一是积极营造争优创优的良好氛围。各级建设行政主管部门、行业协会和勘察设计单位不断加大对精品工程的宣传力度，采取有力措施，积极开展各类评优活动，努力营造全行业争优、创优的市场环境和激励机制。各市开展了年度优秀勘察设计评选活动，涌现出一批优秀作品。省厅组织开展了全省优秀工程勘察设计评选活动。共有457项目参评，经评审，共评出一等奖30个、二等奖73项、三等奖139项。并从一、二等奖的项目中择优推荐46个项目参加全国工程勘察设计行业优秀工程勘察设计行业奖，推荐11个项目参加专项工程奖评选。其中青岛市勘察测绘研究院的青岛胶州湾隧道工程首级测量控制网项目获得一等奖；山东省城乡建设勘察院的山东嘉恒商务广场等4个项目获得二等奖；山东省建筑设计研究院设计的东营鸿港医院门诊病房综合楼等17个项目获得三等奖。二是勘察设计单位的技术装备和技术水平大幅提升。目前，全省绝大多数勘察设计单位的技术人员达到了人手一机，CAD出图率达100％，信息化水平不断提高，不少单位实现了电子图档管理、项目管理、流程管理，有的向三维设计、协同设计等方向发展，部分单位的技术装备达到了国内先进水平。在加大装备投入的同时，各单位不断加强工程产品的设计研究，加大科技投入，健全创新机制，在引进新技术、消化吸收新成果、科研成果工程化以及开发专有技术等方面做了大量工作，技术水平不断提高。三是勘察设计人员的创作热情空前提高，优秀人才辈出。全省上下争创一流、多出精品的勘察设计氛围浓厚，全省涌现出一批精品工程，也涌现出一批优秀人才。为培养具有时代特征和典型示范作用的优秀青年人才，宣传表彰一批在我省勘察设计行业作出突出贡献的青年勘察设计师和管理精英，省厅和团省委联合开展了首届“山东省十大杰出青年勘察设计师”评选活动，评选出了10名“山东省十大杰出青年勘察设计师”和10名“山东省十大杰出青年勘察设计师”提名奖获得者，充分展现了我省勘察设计行业杰出青年的成就和精神风貌。
　　（五）勘察设计服务全省建设全局的地位更加突出，作用更加显著
　　一是大力推动建筑节能减排工作。为积极推动新能源和可再生能源在建筑中的应用，深入实施太阳能建筑一体化技术，进一步完善我省太阳能建筑一体化技术标准体系，组织编制并批准了《太阳能热水系统建筑一体化设计与应用》标准设计图集；开展了太阳能与建筑一体化设计竞赛活动；召开了标准设计《太阳能热水系统建筑一体化设计与应用》新闻发布会。同时进行了“力诺瑞特杯”太阳能建筑一体化住宅建筑设计方案竞赛颁奖，大力推动我省建筑节能减排工作。二是积极贯彻实施国家住房宏观调控政策，组织开展了山东省中小户型住宅建筑设计方案竞赛。共收到344个参赛方案，评出一等奖15个，二等奖26个，三等奖58个。对住宅功能创新、设计理念、体系和方法诸方面进行了有益探索，为经济适用房、中小户型设计和建设提供了更多思路。组织编印了《山东省中小户型住宅建筑设计方案竞赛获奖方案图集》，举办了山东省中小户型住宅建筑设计方案竞赛获奖作品展览。三是积极推动文化建设，组织举办了建筑设计与城市文化建设高峰论坛。邀请了国家设计大师、知名专家、学者以及在城市文化建设方面有见地的领导做了专题报告，以开拓视野，增强建筑文化内涵，提升城市文化品位，为文化强省建设做贡献。
　　（六）援川工作取得实效，抗震防灾工作有新突破
　　汶川发生地震后，勘察设计行业凭借自身优势，积极主动地做好支援四川地震灾区。一是为指导各地做好支援地震灾区过渡性安置房的生产、建设工作，组织专家制定了《山东省援川抗震救灾过度性安置房设计方案》和建筑设计说明。二是为做好北川地震灾区恢复重建工作，组织7家甲级建筑设计单位及时编印了《北川灾后重建特色民居施工图设计图集》，免费赠送给北川。三是及时转发了中国勘察设计协会致全国工程勘察设计行业关于抗震救灾的倡议书，号召全行业积极抗震救灾。
　　在支援四川地震灾区的同时，扎实抓好我省抗震防灾的各项工作。一是及时召开了抗震座谈会，对汶川地震灾害情况进行了分析交流，研究提出了关于进一步加强全省抗震防灾工作的意见，就开展现有建筑抗震性能普查、城乡抗震防灾规划的编制与实施、提高新建工程抗震设防质量和村镇建设抗震防灾能力、地震应急准备、抗震防灾科研及抗震防灾知识的宣传培训等工作提出了明确要求。二是组织开展了城乡建设和工程建设抗震防灾优秀论文征集、评选工作。共评出一等奖6篇，二等奖10篇，三等奖24篇，获奖论文涉及抗震管理、规划、结构、加固和GIS技术等各个方面。并将获奖文章正式出版，为抗震防灾工作提供理论指导和技术支持。三是加强了抗震新标准和规范的培训工作。组织召开了全省城市抗震防灾规划编制研讨会，全省建设、规划管理部门及规划建筑设计单位的近200名代表系统学习《城市抗震防灾规划标准》；分片组织举办了5期新修订的《建筑工程抗震设防分类标准》和《建筑抗震设计规范》宣贯班，培训了近千名技术骨干。四是加强了新建高层建筑工程抗震设防管理工作。组织专家对10项超限工程进行了抗震设防专项审查，确保了工程抗震设防质量。五是参加了省政府组织的地震应急实兵拉动演练活动。通过演练，提高了政府有效应对突发地震灾害事件的能力。
　　（七）协会工作富有成效，凝聚力不断增强
　　省勘察设计协会在各会员单位的大力支持下，工作稳妥扎实、富有成效，在自身建设、行业管理、促进技术进步与创新、繁荣创作市场、传递信息、组织交流等方面做了大量的工作，为推动行业发展发挥了积极作用，协会的社会影响力和行业凝聚力进一步增强。08年被省民政厅评为“优秀社会团体”。关于协会08年的具体工作和第五届理事会的工作，下午协会换届时还要全面总结，这里就不多讲了。
　　二、认清形势，真抓实干，努力开创勘察设计工作新局面
　　今年是贯彻中央和省扩大内需决策部署的关键一年，勘察设计行业发展机遇和挑战并存，对此我们既要充满信心，又要保持清醒头脑，进一步增强使命感和责任感，抢抓机遇，趋利避害，紧紧围绕全省建设工作大局，努力做好各项工作。2009年，全省勘察设计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委工作会议精神，按照“三高”要求，加强法规和制度建设，提高依法行政能力和管理水平；深化勘察设计体制改革，增强企业活力和竞争力；规范勘察设计市场，打造诚信行业；繁荣建筑创作，增强企业自主创新能力，提高设计质量和水平；发挥勘察设计的先导作用，推动节约社会、和谐社会的建设，促进建设事业平稳健康发展。具体做好以下几方面的工作：
　　（一）完善法规制度，为行业发展提供法制保障
　　一是加强法制建设，修订《山东省建设工程勘察设计管理条例》。《山东省建设工程勘察设计管理条例》自1999年实施以来，在规范勘察设计市场行为、保障建设工程质量、提高投资效益等方面发挥了重要作用。近年来，国家先后出台了《建设工程勘察设计管理条例》等多项法规和规章，对勘察设计做出了新的规定和要求。《山东省建设工程勘察设计管理条例》的有些规定与国家现行法律法规及建设部的有关规章不相衔接。因此，必须对《山东省建设工程勘察设计管理条例》进行修改、补充和完善。经过一年多的调研和修改，现已完成修改征求意见稿，今年将在继续调研和广泛征求意见的基础上，进一步修改完善，力争早日出台，为勘察设计管理提供法律保障。二是规范行政许可，进一步完善市场准入制度。贯彻落实《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部第160号令），实施新的《工程设计资质标准》，分期分批开展勘察设计资质换证工作。同时完善资质审批机制，发挥资质审批的在行业改革与发展、技术进步、质量管理等方面的引导作用。三是进一步完善勘察设计招投标制度。落实《关于进一步加强山东省建筑工程设计招标投标管理的通知》精神，加大宣传和监管力度，凡属于国家确定的招标范围内的各类新建、改建和扩建的建筑工程项目，必须进行设计招标。要严格招标投保程序，依法查处招标投标活动中的违法行为，规范招标投标市场秩序。
　　（二）打造诚信行业，构建公开、公平、公正、竞争有序的市场秩序
　　一是完善市场信用体系，打造诚信行业。按照建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，修订《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法》，加强对建筑市场各方主体的动态监管，健全建筑市场诚信体系，进一步规范建筑市场秩序。在总结工程勘察与岩土行业诚信评估经验的基础上，开展全省勘察设计行业诚信评估。二是加大执法检查力度，继续开展勘察设计市场大检查。强化勘察设计市场动态管理，严厉查处无证挂靠、越级设计和无证设计、私下拉人搞设计等严重扰乱市场的现象。采取有力措施，规范业主行为，杜绝恶性压价竞争，保证合理的设计周期和收费。规范注册师行为，严禁人证分离。对违规单位和个人进行处罚并定期公布，接受社会舆论监督。三是继续抓好进鲁和出鲁承担勘察设计业务的备案工作，严格省外勘察设计单位进鲁承揽业务的备案管理，杜绝乱挂靠行为。同时，对于综合实力强、社会信誉好的企业，研究实施“绿色通道”管理。
　　（三）深化体制改革，进一步增强企业活力和综合竞争力
　　根据住房和城乡建设部的要求，2010年3月31日后，事业单位不再换发资质证书。如果不在此之前改企或改制，将直接影响到单位的生存和发展，因此，必须将推动改革工作作为重要工作来抓。一是加强宣传发动，进一步提高认识，增强改革的自觉性。各级建设行政主管部门、各勘察设计单位要进一步提高对改企建制工作重要性、紧迫性的认识，克服畏难情绪和坐等观望思想，抢抓机遇，勇于探索，积极稳妥推进改革工作。二是分类开展调研，详细摸清各类勘察设计单位改革的主要难点和阻力，积极做好劳动、人事、国资委等省直相关部门的协调和沟通。三是认真做好省直大院改革的经验交流，尤其是并入大企业集团的成功经验，探讨可供相似院借鉴的经验。并积极邀请省外不同类型、不同规模的改革成功的企业进行交流。四是完善机制，营造良好的宏观环境。要完善市场调节机制、风险社会化机制、人才培养、交流机制和政府监管机制等，为企业改革提供保障。积极引导企业加快经营结构调整，按照“市场需求、优势互补、企业自愿、政府引导的原则”，不断拓宽服务领域。要鼓励和支持企业间的横向联合和改制重组，努力把企业做强、做大，中小企业要突出主业做精、做专，形成特色。通过改革、改制，逐步实现我省勘察设计行业形成层次合理、相互补充，以大企业为主导，大中小企业协调发展的基本结构，从总体上提高我省勘察设计行业的综合竞争力。
　　（四）以设计审查为抓手，进一步健全质量管理体系
　　质量是工程建设的生命，更是企业发展和生存的根本。各级建设行政主管部门、各有关单位要把勘察设计质量作为头等大事来抓。一是加快企业自律制度建设，落实企业内部质量责任制度。继续抓好勘察设计单位全面质量管理和贯标工作，组织开展本年度的优秀勘察设计QC小组评选与发布工作。二是继续抓好建设项目的初步设计审查。会同有关处室做好全省重点工程、大中型建设项目和城市基础设施的初步设计审查工作。三是强化施工图审查工作。加大对施工图审查的监督、检查、管理力度。在检查的基础上，充分发挥施工图审查专家委员会的作用，对各审查机构的审查质量进行不定期抽查，将抽查结果在网上公布，并对有违规行为的施工图审查机构进行不良行为记录，维护施工图审查秩序。实施新修订的《山东省施工图审查大纲》，并及时研究解决实施中发现的问题。加强对各级审查人员的技术培训和职业道德教育，确保审查人员素质和审查质量。四是加强工程勘察和建筑基坑管理。开展勘察报告前置审查，大力推进勘察全过程质量监督，开展机长、记录员等关键岗位人员持证上岗工作。认真贯彻落实《山东省边坡工程与深基坑工程管理规定》，继续推进边坡与基坑的审查工作。五是抓好标准设计和设计标准的管理工作，促进科技成果的转化、推广和应用。组织编制《山东省农村居住建筑抗震构造》标准图集，指导农村住房建设，提高农村建筑质量。六是继续推进勘察设计责任保险工作。按照建设部的统一要求，本着突出重点，分别指导，稳步推进的原则，积极稳妥地推进勘察设计责任保险，做好参保单位的续保工作，增强勘察设计单位抗风险能力，保证工程建设投资安全。
　　（五）繁荣创作市场，推进技术创新和设计创优
　　一是繁荣建筑创作，积极营造争优创优的良好氛围。积极组织开展各种形式的评优活动，组织开展2009年度全省优秀工程勘察设计评选工作；开展建设工程节能设计大赛和第四届全省建筑装饰设计大赛活动；组织开展驻鲁高校建筑学和城市规划专业大学生设计竞赛活动；配合威海市和中国建筑学会搞好第五届威海国际人居节设计大奖赛，通过各类评优，努力营造全行业争优、创优的氛围。二是完善激励机制，培养高素质人才。树立个人品牌意识，组织开展山东省勘察设计大师评选活动；组织开展优秀设计人才和优秀作品推荐选拔活动，组织各勘察设计单位推荐本单位最优秀的设计人才及其最优秀的设计作品，邀请国家设计大师和省内外知名专家进行综合评选，树立人才品牌，宣传优秀作品，在全行业营造尊重人才、用好人才的良好氛围。三是积极组织开展技术交流活动，分地区组织召开建筑创作讲座会，以及形式多样的技术与经验交流活动，开阔视野，提高水平。四是推动企业技术进步，提高自主创新能力。健全激励机制，不断提高企业的原始创新和集成创新能力；加强勘察设计专有技术、设计文件和设计方案创新和知识产权保护；鼓励勘察设计单积极采用“四新”技术；继续推动计算机应用和信息化工作，推广正版化、国产化设计软件，加大三维设计、协同设计等新技术应用；组织开展勘察设计信息化应用检查和评选活动，提高行业信息化应用水平。
　　（六）加强抗震防灾工作，提高城乡综合防灾能力
　　一是推进城乡抗震防灾规划编制和实施工作。结合新一轮城市总体规划的修编，按照新的《城市抗震防灾规划编制标准》，抓好城乡抗震防灾规划的编制、修编与实施工作。二是加强新建工程抗震设防管理工作，省厅重点抓好超限高层建筑工程抗震设防专项审查。根据《山东省超限高层建筑抗震设防专项审查管理办法》的要求，抓好初步设计阶段超限高层建筑工程的抗震设防专项审查工作；组织开展超限高层建筑工程抗震设防质量检查，确保工程抗震质量。三是继续做好重点工程及生命线工程的抗震鉴定与加固工作。完成地震重点监视防御区县级以上城市建筑物的抗震性能普查工作。加大对鉴定加固市场行为的监督和管理，积极探索建设工程全寿命周期质量安全监管机制。　四是加强城市市政基础设施抗震设防管理。开展城市市政基础设施包括城市桥梁、道路、燃气供热、给排水等生命线工程的抗震设防专项审查，确保城市基础设施抗震设防质量和安全。五是坚持城乡统筹并重，深入开展村镇建设抗震防灾工作。围绕社会主义新农村建设的总体要求，积极开展农村抗震防灾试点，引导农民正确建房，提高农村房屋建筑的抗震能力。六是建立城乡建设综合防灾体系。加强对重大灾害的监测和预警，建立减灾信息的共享机制；修编《山东省建设系统破坏性地震应急预案》，提高抵御地震灾害的应急能力。
　　（七）加强协会建设，强化服务功能
　　今天下午要进行协会换届，将选举产生第六届理事会，希望新一届理事会增强服务意识，充分发挥桥梁纽带作用，努力为勘察设计行业健康发展做出应有的贡献。要不断加强自身建设，建立健全自律机制，坚持依法办会，广开思路，强化服务，积极作为，切实当好政府主管部门的助手，做好企业参谋，努力围绕全省勘察设计行业的中心工作和热点、难点问题开展工作，并做出成效，不断提高凝聚力和社会影响力，精心打造成会员单位、政府及社会满意的“勘察设计行业之家”。
　　同志们，新的一年，面对新的形势和任务，我们要在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，扎实工作，开拓进取，努力开创勘察设计工作新局面，为全省经济社会发展做出新贡献！