2009年4月15日

同志们：
　　我很高兴参加今天的会议。首先，我代表住房和城乡建设部建筑市场监管司向获得山东省建设厅表彰的单位和个人表示热烈地祝贺！多年来，山东省建设厅领导一致非常重视勘察设计工作，全省的勘察设计工作取得了突出成绩，从去年全国的统计来看，全省的勘察设计企业数量排在全国首位，从业人数和营业收入也在全国名列前茅，特别是这两年来在加强勘察设计市场监管、推进信用体系建设等方面成效显著。
　　同志们，今年是我国经济发展最为困难的一年，温家宝总理在第十一届全国人大第二次会议上的政府工作报告中强调，各级政府部门要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。建筑市场是社会主义市场的重要组成部分，建筑市场秩序的好坏直接影响着工程建设的质量、安全和投资效益，影响着保增长、保民生、保稳定这个发展大局。下面，我就如何做好今年的建筑市场监管和勘察设计行业发展工作，谈三点意见，供大家参考。　
　　一、做好当前“扩内需，保增长”建设项目的市场保障工作
　　为应对国际国内经济形势，党中央、国务院做出了进一步扩大内需，保持经济平稳较快增长的重大决策，大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，这为勘察设计行业带来了机遇，赋予了重任。但也应清醒地看到，在这么短的时间内完成这么大的投资量，又要确保建设项目的质量安全和投资效益，这也是勘察设计行业面临的一次严峻挑战，是我们必须研究和解决的问题。为了保障扩大内需投资建设项目的质量安全和效益，今年年初我部印发了《关于进一步加强建筑市场监管与服务，保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知》，要求各地住房和城乡建设主管部门高度重视，加强领导，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，要坚持以科学发展观为指导，按照“加强服务、依法监管、创新机制、促进发展”的原则，增强服务意识，认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务，促进经济平稳较快发展。
　　《通知》还重点强调，要严格基本建设程序，建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，必须严格执行各项法定建设程序，坚决杜绝以加快建设为借口，不履行法定建设程序行为的发生；要继续加强对企业资质、人员资格、招标投标、合同备案、履约管理、施工图审查的监管力度，提高监管效能，确保扩大内需的各项政策措施落到实处。
　　面对新的经济发展形势，勘察设计企业要想有所作为，就必须根据国家相关政策要求，以及固定资产投资结构变化的实施情况，及时采取对策，开拓经营领域，调整自己的产业结构，并且要抓住时机，大力推进技术创新，努力转变发展方式，在工程设计中严格执行能耗和环保国家标准，把好节能、环保关。
　　二、整顿和规范勘察设计市场秩序，保障工程质量和效益
　　温家宝总理在政府工作报告中强调，今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。当前，勘察设计市场反映比较突出的问题主要有两个方面：一是设计招投标市场行为不规范、不适宜，主要表现为评标方式方法不适宜，评审质量不高；设计方案知识产权未得到有效保护；招投标成本过大，与项目收益不匹配；业主盲目追求境外设计、片面求洋，以及重商务报价、轻技术方案优劣、忽视节能环保要求等。二是工程勘察设计市场秩序比较混乱，表现为单位资质挂靠，压价竞争，市场信用缺失等。针对勘察设计市场存在的问题，我想主要是从以下五个方面来抓好市场的整顿和规范：
　　（一）加强设计招标投标的监管。首先是建筑设计方案的招投标。去年3月，我部颁布了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》，该办法从适应建筑设计招投标特点以及如何保证设计质量出发，对建筑工程方案设计招标投标遵循的基本原则、投标文件深度、评标方式方法、知识产权保护、大型公共建筑工程招标投标过程的监管都做了比较明确的规定，对各地的建筑设计招投标管理工作起到了规范和指导作用。今年我们将进一步做好“管理办法”的完善和贯彻落实工作，通过选择2－3个城市，重点督促，形成示范效应，推进建筑工程设计招标投标工作。另外是工业项目的招投标和工程总承包的招投标，目前我部还正在研究过程当中，这是一项比较难解决的问题。因为，这涉及到管理体制的问题。根据现行的管理体制，现在的工业项目招投标还没有一个全国统一的办法。我们计划研究制定一个指导意见，以规范设计招投标管理。另外，为更好地推行工程总承包招投标，现在我们想先从建筑幕墙工程，消防工程等几个专业一体化着手，探索制定工程总承包的招投标办法。
　　（二）重点治理勘察设计市场的挂靠和压价问题。勘察、设计的挂靠行为不仅扰乱正常市场秩序导致压价竞争，而且会严重影响勘察、设计质量，必须予以严厉打击。各地可根据实际情况对勘察设计市场进行专项检查，有针对性的研究对策，通盘考虑，既要坚决打击挂靠，又要防止形成地方保护，例如可以通过加强合同履约监管，建立工程项目负责人、专业负责人的执业信用档案，落实执业人员的责任，从而对挂靠行为进行查处整治。目前勘察设计的恶性压价竞争愈演愈烈，按照工程勘察设计收费标准规定，建设项目总投资估算额在500万元及以上的勘察设计收费属于政府指导价，按照《价格法》规定，实行政府指导价的经营双方只能在规定的浮动幅度内协商确定收费额，超出了规定的浮动幅度范围，则属于价格违法行为，要承担相应的法律责任，各地建设主管部门可以主动与价格主管部门联合进行勘察设计收费的监督检查，依法严厉打击违犯勘察设计收费标准的违法行为，遏制压价竞争。
　　（三）加强勘察市场准入制度的建设。首先，今年要修订出台新的工程勘察资质标准，通过适当提高资质门槛，细化考核指标，补充和完善钻探、测量、土工试验、水文地质等必需的专业人员配备要求，保证勘察企业在市场准入的基本能力水平，引导形成合理的队伍结构。其次，今年要启动注册土木工程师（岩土）执业制度，准备今年6月份颁布注册土木工程师（岩土）执业暂行规定，9月份正式实施岩土工程师执业，通过落实个人执业责任，强化专业技术人员的法律责任意识，切实保证工程勘察质量。
　　（四）加快诚信体系建设。2008年1月，我部正式开通启用了全国建筑市场诚信信息平台。目前已经公布了近500条不良行为信息，取得了初步成效。比如去年年底，全国诚信信息平台通报了40多家拖欠工程款的企业，社会反响很大，一些企业也反映，被曝光后在市场准入、招投标等方面受到限制，这说明失信惩戒机制正在发挥作用。但这还不够，下一步，我们要建立正常的报送机制，规范和明确各级建设行政主管部门的工作职责，更好的发挥诚信机制作用，逐渐在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，积极利用已公布的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励和支持，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。
　　（五）提高政府监管工作的有效性。各地建设主管部门要进一步明确市场准入的标准和条件，规范企业资质和个人执业资格行政审批行为，努力做到公正、公开、透明，在政府监管方面要树立建筑市场综合管理、工程建设全过程管理的理念和意识，将设计管理与规划管理、施工许可、竣工验收等方面管理结合起来，以工程项目为切入点，从项目报建、规划审批、初步设计审查、招标投标、施工图审查、质量监督、施工许可到峻工验收备案等环节，实行环环紧扣，层层把关的全过程、全方位闭合管理。尽快建立建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并以此为基础建立建筑市场监管信息系统，及时纠正查处项目建设过程中的违法、违规行为，不断提高政府监管工作的有效性。
　　三、加强行业指导，促进企业发展
　　改革开放30多年来，工程勘察设计体制改革取得了巨大成效。80年代初，由计划经济下设计费国家核拨到进行收费试点，再到目前全面实行设计收费，勘察设计企业人均营业收入已从1980年的3万元上升到2007年的40万元，增长了10倍之多。总的看来，行业发展态势良好，营业收入、利润、应交所得税、人均营业收入以及完成任务等硬指标均有明显提高，取得了很好的经济效益。另外，这些年，我们在技术上也有很多的创新和提高，建成一大批举世瞩目的工程，如鸟巢，水立方等奥运工程，赢得了很好的社会效益。但是问题也不少，部分地方勘察设计单位企业化改革还不到位，企业的技术储备和研发能力不足，节能减派政策落实不到位，人才素质有待进一步提高，进入国际市场的企业增加不多，行业自律作用发挥不够好等等。这些问题也是当前和今后一个时期我们要关注的。关于行业发展，我认为要抓好以下几方面的工作。
　　（一）继续深化勘察设计单位的体制改革。推进国有企业改革和支持非公有制经济的发展，是今年政府工作报告中明确的主要工作之一。我认为，勘察设计单位的改革也不例外，改革的根本目的就是不断提高企业的活力与竞争力，不改革就没有发展，要通过不断深化改革破解发展难题。当前勘察设计单位仍然要按照国办发101号文确定的改革目标和原则，继续深化国有大型勘察设计单位公司制、股份制改革，加快建立健全现代企业制度，大中型勘察设计单位要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、岩土工程公司等模式改造，成为能够适应市场经济要求的法人实体和市场主体。要重视和加强对中小勘察设计单位发展指导，中小型勘察设计单位在勘察设计行业中占较大比重，在城镇化建设、吸纳就业等方面发挥着不可替代的重要作用，各地建设主管部门要加强改革的扶持和指导，积极探索适合勘察设计单位特点的股权管理制度，促使中小型勘察设计单位尽快改建为工程咨询设计公司、设计事务所、岩土公司、打井或钻探等各类专业公司，形成自己的技术优势和专长，满足建设市场的不同需求。
　　（二）加强行业发展的战略研究。勘察设计行业是一个高技术密集、高智力集成的行业，工程咨询服务业的发育程度决定着建筑业的发展水平。今年我们拟组建勘察设计行业战略发展专家咨询委员会，就我国勘察设计行业改革和行业发展的有关重大问题的决策提供咨询，以提高政府宏观决策的科学性。我们希望通过深入调查研究勘察设计行业发展中的突出问题，组织制定勘察设计行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业政策及有关规章制度并指导实施。
　　（三）加强工程建设组织实施方式的改革政策研究。要继续推进工程总承包和项目管理工作，尽快出台相应的合同管理办法和招投标管理办法，通过培育工程总承包企业和项目管理企业，进一步调整勘察设计企业的经营机构，增强综合实力。我们近期有三个重点课题在研究，为促进行业和企业的健康发展，提供理论支持和解决问题的途径。首先是建筑工程设计和施工合理分工机制的课题研究，主要是通过对目前勘察设计企业和施工企业的组织结构和工作内容进行研究，制定合理的分工机制，更好的促进企业发展。其次是建设项目投资方式和组织实施方式的课题研究，通过对建设项目投资方式和组织实施方式的调研和研究，制定出台更加合理的投资方式和组织实施方式为业主服务和为投资体制服务。第三就是建设业发展的投资研究。
　　（四）着力培养高素质的科技人才队伍。勘察设计是落实设计理念，把科学发展观落实到投资运作全过程的重要载体，对提高投资效益、优化重大布局、调整产业结构、保护生态环境、发展循环经济等方面具有引领作用，而勘察设计人员的水平和能力、设计理念的先进与作用的发挥决定着勘察设计的质量水平。因此，我们要从市场需要出发，培养专业带头人，提高勘察设计技术人员的能力与水平，促进我国勘察设计人员在节能减排、工艺技术创新等方面实现新突破。
　　（五）推进技术创新，落实好国家节能减排和生态环保政策。工程勘察设计不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的先导。一方面，我们要把技术创新作为勘察设计行业发展的重要环节，抓紧抓好，不断提高勘察设计单位的自主创新能力，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力。另一方面，在技术创新的同时，还要落实好国家节能减排和生态环保政策。节能减排、保护环境是我国的一项基本国策，工程勘察设计行业为此肩负着重要的责任，必须认真对待，坚决落实，切实做出成效来。设计单位要充分利用信息化技术，提升网络集成、协同设计、优化设计等方面的能力。在设计中要采用先进工艺、先进设备、新型节能材料等措施，千万百计节能减排，保护好环境。使每个建设项目都能达到节能减排和生态环保的标准和要求，真正从工程建设的“龙头”上做到节省资源、保护环境，为建设资源节约型、环境友好型社会做出应有的贡献。
　　（六）支持企业走出去。近几年来，我国工程建设企业对外承担工程总承包业务取得了长足发展，对外承包工程完成营业额已由1979年的3000万美元的劳务分包发展到2008年的566亿美元的以技术和管理为依托的工程总承包。但目前以设计咨询为龙头“走出去”进展较为缓慢，一些大型勘察设计企业主要是依托大型施工企业联合参与了境外一些工程项目的建设工作，真正以设计咨询带动“走出去”项目还很少。为此，我们正在积极商有关部门，认真研究支持企业“走出去”的政策意见，大力促进技术和管理输出为主的对外承包方式，改变以往对外承包主要依靠劳务输出的运作模式，对依靠提供技术和管理服务为主的对外承包商在信贷、保函等方面给予政策支持，以增强其国外工程总承包和项目管理的能力。
　　（七）充分发挥行业协会的作用。政府主管部门要积极支持勘察设计咨询行业协会工作，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。我们要依靠行业协会利用行业自律机制，做好诚信行为记录、信息发布和信用评价等工作，共同推进建筑市场动态监管。目前政府是诚信体系建设的主体，主要还是对在违法违规行为方面的诚信。将来要逐步加强和推进行业协会在行业诚信体系建设方面的作用，制定相应的制度建设，加强行业自律，共同促进建筑市场的监管。
　　同志们，面对新的形势和任务，我相信，在山东省建设厅及各地政府的正确领导和大力支持下，在全省勘察设计人员的共同努力下，山东的勘察设计工作一定会再上一个新的台阶！
　　谢谢大家！