（2009年6月26日）

同志们：
　　这次全省住房和城乡建设观摩交流会议，主要是深入贯彻落实省九届七次全委会和姜异康书记在省建设厅视察时的重要讲话精神，分析形势，总结工作，交流经验，进一步统一思想，提高认识，对党委政府高度关注、人民群众热切期盼的重点工作，进行再动员、再部署。昨天，大家现场观摩了烟台、威海的保障性住房建设、农村住房建设与危房改造、迎全运环境整治、城市基础设施建设重点项目，普遍感到震动很大、启发很大、收获很大。刚才8个城市从不同角度介绍了他们的做法，讲得都很好，值得大家相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。
　　一、全省建设系统迎难而上、积极作为，上半年各项工作取得明显成效
　　今年以来，由于国际金融危机的影响，建设事业发展所面临的形势异常复杂和严峻。全省建设系统深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实中央和省“保增长、扩内需、调结构、重民生”的一系列决策部署，按照“积极作为，科学务实”的工作基调，抓住“扩内需”和“迎全运”这两大机遇，不辱使命，统筹谋划，迎难而上，扎实工作，建设事业保持了平稳较快的良好发展态势。1－5月份，全省城市基础设施、住宅与房地产业、村镇建设完成投资1409亿元，同比增长16％，占全省全社会固定资产投资的24.6％，为全省经济社会发展做出了积极贡献。
　　（一）住房保障力度加大。各地把保障性住房建设作为建设领域扩内需、保民生的首要任务，着力解决城市低收入家庭住房困难。到5月底，我省列入2008年度中央预算内投资计划的69个廉租住房项目已全部开工，列入2009年度计划的162个项目已开工67个，施工面积137万平方米、26279套，完成投资10亿元；所有市、县已将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭，今年以来新落实保障资金2.4亿元，新增保障5000户；经济适用住房施工面积750万平方米，完成投资20亿元；一批棚户区改造项目相继开工，在建规模达到320万平方米。各地普遍通行了保障性住房配建制，深受低收入家庭欢迎。青岛市将保障性住房主要在旧城区和城中村改造项目中配建，今年市内四区已落实房源8000套；济南市部分棚改居民已回迁住进新居。
　　（二）房地产市场企稳回暖。各地针对金融危机冲击下房地产市场出现的低迷态势，认真落实中央和省有关政策，采取积极措施，稳定房地产市场。1－5月份，全省房地产开发施工面积1.51亿平方米，完成投资732亿元，同比分别14％、20％；销售商品房1628万平方米，实现销售额536亿元，同比分别增长4.4％、16.2％。今年以来，新建商品房、存量住房销售量逐月递增，5月份比1月份增长了1倍多。我省房地产投资信心正逐步增强，消费信心也稳中有升，市场已呈现企稳回暖迹象。
　　（三）农房建设与危房改造全面启动。各地认真贯彻省政府会议和17号文件精神，把农房建设与危房改造作为扩大内需、改善民生、统筹城乡的重要举措，采取有力措施加以推动。截至5月底，全省已启动整村建设改造村庄1716个、27.4万户，多为城中村、城边村和经济强村，分散开工建设农房15.1万户，合计启动农房建设42.5万户，占全年任务的56.4％；启动农村危房改造7.32万户，是全年任务的1.46倍。临沂市委、市政府对此高度重视，市财政安排专项资金3亿元，每个县区又平均安排3000万元，全市今年可望完成农房建设12万户；烟台市政府将这项工作纳入了对县市区岗位目标责任考核范畴；威海市区的51个城中村将在明年全部改造完毕，受益群众10万人。
　　（四）迎全运环境整治深入开展。各地以迎接全运会为契机大力整治城乡环境，今年1－5月份，全省拆除违章建筑158万平方米，清除卫生死角6.7万处，取缔占路摊点23万个，配套环卫设施2.9万个，粉刷沿街建筑1万多栋，新增绿地4700公顷，比赛场馆周边、交通干线沿线、河道水系环境显著改观，城市整体环境面貌明显提升。济南市整治范围广、力度大、效果好，潍坊市城区绿化美化上了一个新台阶，烟台市城区环卫设施配套提升和城乡环卫一体化工作取得新突破。园博会筹办工作有序推进，17市展园主体工程已全部竣工，园区景观初步形成。城市基础设施建设加快，今年前5个月完成投资267亿元，同比增长23％。各城市按照建设经济文化强省的要求，结合迎全运，大手笔推进体育场馆、博物馆、大剧院等公共设施建设，这次我们观摩的烟台火车站和文化中心就是很好的例证。
　　（五）规划调控作用进一步增强。各地为各类“保增长、扩内需”项目开辟规划审批绿色通道，提供及时高效的规划服务，促进了项目科学选址、及早开工。《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城市带规划》基本编制完成，省政府即将组织评审论证。城乡规划全覆盖工作取得阶段性成果，编制完成了一批城市专项规划和控制性详细规划，部分城市实现了规划建成区控规全覆盖；54％的县市区完成了县域村镇体系规划，42％的县市区完成了农村住房建设与危房改造规划。莱芜市编制完成了统筹城乡一体化发展总体规划，并据此对所有镇村规划正在进行修订完善。各地在规划管理程序和机制方面进行了积极探索，有的城市实行了规划项目决策集体票决制，局领导班子成员和业务科（处）室主要负责人一人一票，采取无记名投票，增进了规划管理的民主化，有效防止了一些规划行政当事人的“寻租”行为。
　　（六）建设领域节能减排扎实推进。各地把节约资源、保护环境作为建设工作的重要前提，推动了建设经济增长方式转变。今年前5个月，新型墙材应用比例和新建建筑施工阶段节能标准执行率均超过95％，既有居住建筑节能改造工作已经启动；94个污水和垃圾处理项目列入中央预算内投资计划，争取中央补助资金6.66亿元。烟台市把住宅产业化要求纳入房地产开发项目建设条件意见书，已有360万平方米新建住宅集中安装太阳能热水器，300万平方米住宅实现装修一次到位，万华集团自主知识产权的聚氨酯保温装饰一体板产品在全国产生积极影响；威海市率先完成集中供热节能技改，正在开展供热计量改革试点，在市民文化中心工程中建成了世界上最大的屋面非晶硅光伏发电系统，并将污水处理由市区向城郊小城镇覆盖；德州市全力打造“中国太阳城”，　全市住宅小区太阳能热水器推广应用率超过50％，市区超过80％，100多个村庄安装了太阳能浴室。
　　今年上半年，在经济形势急剧变化，面临严重困难和挑战的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是全系统广大干部职工坚定信心、振奋精神、顽强拼搏、共同努力的结果，特别是各级各部门领导干部以崔学选同志为榜样，付出了大量心血和汗水。实践证明，全省建设系统广大干部职工，是一支不怕困难、善打硬仗的队伍。姜异康书记到建设厅视察时，称赞山东建设系统的干部职工是一支很好的队伍，有很好的传统，表现出了很好的精神面貌和工作作风。在省里组织的行风评议中，建设厅在行政执法部门位列第四，体现了社会各界对全省建设系统的肯定。
　　同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是房地产市场形势仍不容乐观，商品房销售增幅偏低，空置面积增长过快，消费者信心有待进一步恢复；二是由于城市土地出让收益和基础设施配套费收入减少，城建项目资金落实难度加大；三是建设行业科技含量偏低，创新能力建设滞后，住房和城乡建设发展总体上还没有摆脱粗放型增长方式。
　　二、用省九届七次全委会和姜异康书记重要讲话精神统一思想，进一步增强推动住房城乡建设事业发展的责任感和紧迫感
　　4月28日至30日，省委召开九届七次全体会议，对贯彻落实胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话，全力保增长、保民生、保稳定，加快推进经济文化强省建设作了全面部署。6月5日，姜异康书记到省建设厅视察，就今后工作作了重要指示，概括起来就是：“学习贯彻两个精神，加快推进两个转变，深入研究两大问题，切实加强两项建设”，即学习贯彻胡总书记视察山东时的重要讲话精神，学习贯彻省九届七次全委会精神；加快推进城乡规划建设管理理念的转变，加快推进城乡统筹观念的转变；深入研究城镇化问题，深入研究建设领域科技成果转化应用问题；切实加强干部队伍建设，切实加强领导班子建设。这体现了省委对建设工作的高度重视和关心支持，是对全省建设系统广大干部职工的巨大鼓舞和有力鞭策。大家要深入学习，深刻领会，切实把思想认识统一到省九届七次全委会和姜异康书记重要讲话精神上来，增强责任感和紧迫感，着重强化六个意识：
　　一要强化大局意识。今年以来，尽管我省经济社会发展保持了良好态势，但从沿海省份来看，发展速度并不乐观。前段时间，省党政代表团到江苏学习考察，受到很大震撼，感受到发展的压力，目前各市都在积极研究加快发展的措施。可以说，加快发展是当前压倒一切的大局。建设系统各级各部门，都要服从和服务于这个大局，把应做的工作做扎实、做到位，同时结合本职工作积极献言献策，为党委、政府当好参谋助手。
　　二要强化人本意识。要适应机构改革和职能转变的要求，更加注重从民生角度把握工作方向，把满足群众需要、维护公众利益作为根本出发点，致力于良好人居环境、人文环境的营造，特别要在解决人民群众住房问题上倾注更多的精力，注意协调各方利益冲突尤其是兼顾弱势群体的利益，促进人的全面发展，促进社会和谐。
　　三要强化机遇意识。中央应对国际金融危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步增加投资、扩大内需，对建设系统来说是一个重大机遇。无论是住房保障、房地产业、建筑业，还是城市建设、村镇建设、建筑节能、污水和垃圾处理，在领导关注、政策扶持、资金保证等方面都会得到更多倾斜。我们要善于在逆势中把握优势，在应对挑战中把握机遇，推动住房城乡建设事业实现又好又快发展。
　　四要强化科技意识。必须看到，建设领域各行业是一个传统产业集群，科技工作基础弱、底子薄、发展不平衡，整体技术素质低。要按照姜异康书记提出的在城乡建设中大量采用科技成果的要求，切实加大先进、成熟、适用技术的引进转化和推广应用，加快淘汰落后技术、工艺、产品和设备，提高建设领域科技含量。要加快建立产学研相结合的建设领域科技创新体系，力争取得一批具有自主知识产权的科技成果，依靠科技创新促进产业结构调整，转变建设经济增长方式。
　　五要强化城乡统筹意识。要把促进城乡良性互动、协调发展作为建设工作的重要目标，将规划建设管理工作的重心进一步向农村倾斜，对城乡居民点建设、重大基础设施和公共设施建设进行统筹安排、综合谋划。要以农村住房建设和危房改造带动小城镇建设和村庄整治，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，更好地为城乡产业结构调整、农村劳动力转移和农民增收创造条件。要坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化互动发展，坚持城镇化和新农村建设双轮驱动，尽快形成城乡一体化发展新格局。
　　六要强化集约发展意识。要把节约资源、保护环境作为建设工作的基本准则，着力在优化结构、节能减排、制度创新方面求突破，更加注重建设节地、建筑节能、城市节水、园林绿化、污水和垃圾处理，更加注重历史文化遗产保护、文化设施规划建设、城市特色风貌塑造，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
　　三、把党委政府高度关注、人民群众热切期盼的建设领域重点工作摆到更加突出的位置，在抓落实上狠下功夫
　　贯彻省九届七次全委会和姜异康书记重要讲话精神，必须紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，抓住住房保障、农房建设、房地产业、环境整治、节能减排、安全稳定、城乡规划等重大问题、重要方面、重点工作，集中力量实施突破。
　　（一）努力扩大建设领域各类投资和消费，全力以赴保增长。一是大力推进农村住房建设与危房改造。这项工作，不仅是涉及投资和消费的经济工作，而且是关及民生和城乡统筹的“民心”工程。在省委、省政府和各市主要领导的高度关注下，目前已经取得良好开局，但决不能满足于现状。要看到，目前启动比较好的还只是少数，很多政策还停留在市一级，一些县市还没有真正启动起来，完成全年目标任务仍然十分艰巨。这项工作我们没有退路，只能搞好，完成全年目标任务不能有任何动摇。各市建设部门要切实履行好牵头部门的责任，加大督促检查力度，及时总结推广好的经验和做法。规划部门要指导各县市区，抓紧编制完成县域村镇体系规划、农房建设与危房改造三年规划及年度计划，编制好农房集中建设改造项目的详细规划。要搞好单体设计，使之各具特色，防止千篇一律。要充分考虑群众生产生活实际需要，尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞一个模式。最近王仁元常务副省长主持召开了省领导小组会议，确定最近召开电视会议，直接开到乡镇，对这项工作进行再部署、再发动。二是采取有力措施促进住房消费。要继续抓好国家和省鼓励住房消费各项政策的落实，真正让购房群众得实惠；以中小户型、中低价位普通商品房为主体，扩大房地产投资，优化住房供应结构；大力推进住宅产业现代化，提升住房品质；提高商品住房交易透明度，引导居民理性消费。要加强市场分析和监控，按照省政府的要求，抓紧建立健全房地产市场信息系统，年底前实现全省联网。要切实加强对新闻媒体的引导，多做正面报道，进一步提振市场信心，把潜在的住房需求转化为即期消费。三是全面加快城市基础设施建设。要继续实施大项目带动，抓好道路桥梁、危旧管网改造、水系整治、园林绿化、公共文化设施等城建项目，济南、青岛要加快轨道交通项目进度。要做好项目接续工作，做到开工建设一批、前期运作一批、筛选储备一批。要配合有关部门，做好城建项目争取中央资金、使用银行贷款、利用地方债券的协调衔接工作，努力缓解城市建设资金紧张状况。四是加大建筑节能和污水垃圾处理工作力度。省政府已经把既有居住建筑节能改造列入对各市节能减排工作的考核内容。现在距今年采暖季只有5个月，要改造完成900万平方米，时间紧，任务重。要认真落实诸城会议要求，多渠道筹集资金，创新工作模式，抓紧把改造计划落实到每一个具体项目上，跟踪督促，现场指导，把工作抓细、抓实，确保如期完成省里下达的年度改造任务。要学习威海的做法，创造条件开展集中供热系统节能技术改造。要继续抓好太阳能光热和光电利用、地源热泵等可再生能源建筑应用工作，确保新建建筑应用比例达到20％以上。以污水管网配套、污水处理厂新建扩建及升级改造为重点，加快城市污水处理设施建设，加强运营监管，切实提高污水处理率和处理质量。济南、青岛要按照国务院的要求，到明年年底实现城市污水全收集、全处理。省政府近日即将出台全省垃圾处理三年规划和政策文件，各地要认真执行，加快垃圾处理项目建设进度，确保到2011年实现“一县一场”。
　　（二）突出抓好住房保障和环境整治，千方百计保民生。一是确保全面完成保障性住房建设任务。各市要把今年的廉租住房、经济适用住房建设及棚户区改造工作目标尽快落实到具体项目上，明确时限，责任到人，采取有效措施扎实推进，确保如期完成省里下达的任务。要注意抓好保障性住房的基础设施配套和环境营造，让弱势群体共享城市发展的成果。要加强保障性住房供应管理，规范申请、审核、公示、轮候、建档、退出等工作制度，保证各个环节公开、公平、公正、透明，做到阳光操作、分配公平，优先满足最困难家庭需求。二是坚决打赢迎全运城乡环境整治攻坚战。从现在到全运会开幕还有两个月时间。各市要对比赛场馆和接待场所周边、交通干线沿线、城市出入口、重要景点、主要商业街区、历史文化街区进行细致排查，逐个区域、逐条路段列出整治清单，分解落实到相关单位和责任人，倒排工期，确保如期完成。要继续抓好重要旅游景点、主要商业街区和历史文化街区的整治，带动和促进旅游业发展。同时，加快城市旧住宅区综合整治和村庄整治，改善城乡居民生活环境。三是努力为扩大城乡就业做贡献。做大做强建筑业，发展壮大装饰装修行业，组织好建筑和装饰工程技能培训，鼓励施工企业拓展省内外建筑市场，吸纳更多农民工就业。大力发展境外工程承包，带动劳务输出和材料、设备出口。贯彻实施《山东省物业管理条例》，规范发展物业服务企业，增加就业岗位。扶持发展市政养护、环卫保洁、园林绿化行业，为弱势群体提供更多就业机会。
　　（三）狠抓行业安全和群众权益保护，扎扎实实保稳定。下半年，我们将迎来建国60周年及全运会、园博会，敏感期非常集中，安全稳定工作容不得半点懈怠。一是全力维护城市安全。要按照省政府55号明电的要求，以燃气、热力管线为重点，深入细致地开展地下管线安全大检查，加快建立健全地下管线信息系统。加强市政公用设施维护和监管，确保供水水质，确保供气、供热安全平稳运行。现在雨季已经到来，要严阵以待，严密防范，确保城市防汛不出问题。二是抓好建设行业安全生产。严格落实安全生产责任制，从严控制建筑起重设备等特种作业人员市场准入，建立完善事故预防和防范机制。抓好建筑施工、燃气等重点行业安全生产专项治理，加强城市公园和风景名胜区安全监管，严防各类重特大事故发生。三是全面加强工程质量管理。针对当前建设项目多、工程量大的特点，要以保障性住房、农房建设与危房改造、大型基础设施和公共文化设施项目为重点，强化工程质量监控，落实工程质量终身负责制，确保工程实体特别是主体结构质量不出问题，确保工程技术档案和施工管理资料完整可靠，创建一批经得起社会监督、历史检验的优质工程。四是做好清欠、拆迁和信访工作。加强建筑农民工工资支付监控，加强日常排查和监管，避免敏感时期出现投诉上访高峰。坚持依法拆迁、和谐拆迁，推行“先安置、后拆迁”，维护被拆迁群众合法权益，从源头上减少上访。抓好信访工作，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，防止发生群体性事件。
　　（四）切实加强城乡规划编制和管理，着眼全局谋长远。城乡规划是引领和调控经济社会全面协调可持续发展的重要的公共政策，任何时候也不能放松。一是组织编制区域性规划和城乡统筹建设规划。今年省里将着手编制新的《山东省城镇体系规划》，各市要积极配合，争取年底前完成初步成果，为优化全省城镇布局、统筹重大基础设施建设、推进新型城镇化提供依据。经济区的发展，必须以城市为依托。要加强对山东半岛蓝色经济区的关注和研究，及时向党委、政府提出意见和建议，使有关部门提出的新举措，与山东半岛城市群系列规划、城市总体规划确定的重大事项相吻合、相衔接。沿海7市要抓紧编制和完善海岸带分区规划，对重要地段要编制控制性详细规划。各市要借鉴莱芜的做法，以县市为单位组织编制城乡统筹建设规划，市辖区也要统一编制这类规划，为城乡一体化发展提供科学依据。二是继续推进城乡规划全覆盖。要与当地国土资源部门主动协调沟通，全力做好土地利用总体规划与城市总体规划的衔接工作。要继续突出抓好控规编制，今年设市城市要全部覆盖城市规划建成区，县城要覆盖90％以上，确保2010年实现城市规划区内建设用地控规全覆盖。要以农房建设三大规划为重点，加强村镇规划编制。三是改进和强化规划管理。要简化程序和手续，为各类扩内需项目继续提供优质高效的规划服务。中纪委把房地产项目违规变更用地性质和容积率问题，作为今年执法监察的“一号工程”，省厅将会同纪检监察部门进行专项督查。各地规划部门务必要高度重视，按照国家和省的部署，认真开展自查自纠，存有问题的要抓紧进行整改，并建立健全相关制度。要以民主、公开、透明为方向，结合当地实际，对规划管理的程序和机制进行积极探索。另外，为庆祝建国60周年，省里组织了优秀规划设计和雕塑项目评选，各市要积极参与，确保选出代表山东水平的优秀成果。
　　四、切实加强领导班子和干部队伍建设，为住房城乡建设事业发展提供有力保障
加强领导班子和干部队伍建设，对于贯彻党委、政府的决策部署，促进住房城乡建设事业健康发展至关重要。前段时间，省委和住房城乡建设部党组分别作出了向崔学选同志学习的决定。全省建设系统各级各部门，要率先组织好学习活动，动员全体干部职工，以崔学选同志为榜样，发扬抗震救灾精神，切实增强事业心，落实工作责任，转变工作作风，强化服务能力，提高办事效率，争创一流业绩。
　　一要转变作风，提高效率。良好的工作作风，是完成各项工作任务的基础。要坚决克服形式主义、官僚主义、本位主义，以对工作对事业对人民高度负责的态度，求真务实，埋头苦干，为民谋利，为基层、为企业解难。要始终保持昂扬向上的精神状态，“只为成功想办法，不为落后找理由”，以先进为标杆，奋发进取，争创一流。要打破常规，雷厉风行，特事特办，快事快办，定下的事情就要抓紧落实，部署的任务就要一抓到底。
　　二要讲求方法，突出重点。当前，建设工作任务非常繁重，各部门一把手一定要突出工作重点，坚持有所为有所不为。要集中精力，抓领导关注、群众关心的热点、难点问题，不能不分主次，平均用力。对重点工作，要一抓到底，直到抓出显著成效。要善于沟通，善于协调，善于调动各方面的积极性。
　　三要清正廉洁，严于律己。部门主要负责人要带头模范遵守中央、省委关于领导干部廉洁自律的各项规定，落实党风廉政建设责任制，始终绷紧廉洁自律这根弦，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。要教育干部职工，以对党、对事业负责，对个人、对家庭负责的态度，加强思想道德修养，在思想上筑起坚固防线，勤勤恳恳工作，堂堂正正做人，干干净净做事。
　　最后，关于机构改革问题再和大家沟通一下。省里机构改革已经启动，建设厅已正式更名为住房和城乡建设厅。在职能调整上，将指导城市客运的职责划给交通运输厅，加重了住房保障和城乡统筹方面的职责，其他方面没有变化。厅党组已经研究了“三定”方案初步意见，市政公用事业和城市绿化、供水、节水、排水、防汛、污水处理、市政设施、园林、市容、环卫和建设档案等方面，仍是住房城乡建设厅的职责。国务院“三定”方案中，将这几个方面的管理体制交由城市人民政府确定。各市建设行政主管部门，要按照上下对口的原则，积极反映争取。特别是城市供水、节水、排水、污水处理及城市防汛，应由建设口的机构负责，这样上下统一，便于工作。
　　就讲这些，谢谢大家。

(信息发布：陈伟钢)